那曲市色尼区2025年度法治政府建设情况的报告

关于那曲市色尼区2025年度法治政府

建设情况的报告

    2025年，色尼区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习宣传贯彻党的二十大和二十届三中、四中全会精神，深入学习贯彻落实习近平法治思想，按照《法治政府建设实施纲要（2020—2025年）》要求，在自治区党委、政府、那曲市委、市政府的坚强领导下，坚持“依法治区”工作原则，全面提升政府依法履职意识和治理效能，扎实推进法治政府建设不断取得新成效。 　　 一、2025年度推进法治政府建设主要举措和成效 　　（一）深入践行习近平法治思想，坚持和加强党对法治政府建设的领导。始终把学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，纳入理论学习中心组学习重点内容，认真制定《中共那曲市色尼区委理论学习中心组2025年专题学习研讨计划》。将习近平法治思想纳入区委党校（行政学院）学习培训课程，并作为所有主体班次的核心课程予以固化，确保法治教育贯穿干部成长全过程。2025年度，已在各类主体班次中开设习近平法治思想专题课程6次，累计覆盖学员310人次。    （二）加强党的领导，工作机制不断完善。区委、区政府高度重视法治政府建设，旗帜鲜明地把“依法治区”作为色尼经济社会发展必须遵循的重要工作原则，坚持高位推动、示范引领，健全法治建设体制机制，形成区委全面依法治区委员会牵头抓总，执法、司法、普法三个小组协调配合，依法治区办统筹推进，各乡镇（街道）、区直各部门齐头并进的组织领导体系。将2025年法治政府建设重点工作纳入《区委全面依法治区委员会2025年工作要点》，坚持同部署、同推进、同落实，有效提高依法决策、依法执政、依法行政、依法管理的能力和水平。    （三）转变政府职能，政务环境持续优化。一是色尼区全面贯彻落实优化营商环境的政策措施，实现“多表合一、一表申请”，截至目前色尼区共有市场17210户，同比增长24.7%，网上申请证照时间缩短至3个工作日，截至目前审批网上业务8616件，通过率99.93%。持续推进“银+政+企”合作，现共计投入使用“银政通”商事一体机3台，截至目前通过一体机办理营业执照2328件。同时依据“特事特办”的原则，在登记注册环节实行容缺受理机制并开通绿色通道，安排专人指导，全力打造优质营商环境，“截至目前”或“截止到目前”共登记注册大学生创业经营主体630余户、家庭牧场930余户。二是经济高质量发展离不开高质量的司法保驾护航，而法治优化营商环境是经济高质量发展的基石。色尼区法院立足审判职责，在办理涉企案件过程中立足服务意识，以进企业普法宣传、司法建议等方式助力规范市场秩序、优化企业发展法治环境。以案件“小切口”助推营商环境“大优化”。三是严格贯彻落实《优化营商环境条例》，在适用政府支持政策等方面依法平等对待各类市场主体。四是通过“千企万户”大走访活动，优化营商环境和推进高质量发展，同时在“网信色尼”“抖音公众号”等平台大力宣传支持小微企业融资政策，累计发放宣传资料2000余份，让个体工商户融资贷款少走冤枉路。五是色尼区针对办事群众多，事项办理复杂时，工作人员坚持做到“让群众只跑一次”原则，牺牲个人时间，推行延时办理。分流多窗受理审查资料，最终形成“一窗办结”工作模式，着力解决困扰企业群众“办事证明多、办事多头跑”和“循环证明、重复证明、推责证明”等问题。组织政府职能部门开展减证便民工作，进一步提升审批工作效率。六是提出了“整合资源、优化流程、提升效能、温暖服务”的总目标，创新设计了“3+1”窗口整合模式。所谓“3”，即三个功能集成的固定窗口：民生窗口（整合民政、人社、医保、残联等所有高频民生事项）、综合窗口（受理咨询、投诉、证明及各类低频事项，专门设立“办不成事”反映专区）、户籍窗口（提供稳定专业的户籍服务）。所谓“+1”，即首创的周期性动态窗口，根据农牧民生产生活节律（如社保集中征缴期、牲畜保险办理季、惠农补贴发放时）灵活调整服务主题，实现资源精准投放。    （四）深化体制改革，执法规范公正文明。根据上级关于开展提升行政执法质量三年行动的决策部署，色尼区紧扣“严格规范公正文明执法”核心要求，扎实推进《色尼区提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》落地实施。一是完善制度保障体系。严格执行《西藏自治区行政执法监督条例》等相关文件，下发《西藏自治区全面推行行政执法三项制度（资料汇编）》，涵盖行政处罚、行政强制等常用行政执法文书示范文本，统一执法标准和流程。梳理形成色尼区行政执法事项清单，并通过政府门户网站进行公示，实现“清单之外无执法”。二是规范执法主体管理。严格落实行政执法主体和人员资格管理制度，完成22家行政执法主体资格审核公示，实现执法主体“明身份、亮职责”。开展执法资格人员清理整顿，注销退休、调离人员执法证件59人，“截至目前”或“截止到目前”色尼区持有执法证件人员共183人。同时不断加强我区综合行政执法部门配备全国统一的综合行政执法制式服装和标志相关工作，2025年统一配备执法服装28套，不断加强行政执法规范化建设。三是构建分层培训体系。建立“线上＋线下”相结合培训模式，组织执法人员参加法治教育网线上培训，完成每年不少于40学时的公共法律知识学习。邀请法律顾问律师开展每年不少于3次的针对性专题线下学习培训，结合实际案例进行法律解读，提高执法人员对法律的理解和运用能力，确保执法人员准确掌握法律条文和适用范围。同时每年度组织各执法单位赴区外考察学习，重点围绕行政许可法、行政处罚法、行政强制法等领域学习先进地区的成熟经验。四是创新行政执法方式，推进说理式执法、人性化执法。坚持处罚与教育相结合的原则，做到宽严相济、法理相融、让执法既有力度又有温度，防止以罚代管。五是开展规范涉企行政执法专项行动。区委依法治区办组织召开《色尼区规范涉企行政执法专项行动动员部署会暨色尼区规范涉企行政执法推进群众身边具体实事专项整治行动动员部署会》；在“色尼区法治宣传公众网”及“网信色尼”发布《色尼区集中整治违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题的公告》，广泛动员社会各界参与监督；制作涉企行政执法专项工作相关举报海报1000余份，举报联络卡500余份，将海报张贴在色尼区辖区内的商铺企业，做到全覆盖。    （五）深入开展普法，法治意识显著提高。一是加强普法成效，提升精准普法的准度。完善国家工作人员学法用法制度，纳入干部教育培训总体规划，建立领导干部任职前法律知识考察制度，注重将党内法规与国家法律宣传有效衔接，切实提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平，教育引导广大党员干部自觉做普法的尊崇者、捍卫者、践行者。将习近平法治思想纳入党校主体班次内容，每年固定举办学习习近平法治思想专题班次，年度参学率达100%。农牧区普法，为进一步提高农牧民群众的法律意识、法治观念，组织指导举办村（居）“两委”班子法治培训班16次，农牧民群众法治培训班18次、专题法治讲座38余场、累计受教育村（居）“两委”班子成员和农牧民群众6.2万余人次；结合乡村振兴开展“送法下乡”与扫黑除恶、民族团结等专项活动相结合，宣传各类法律知识。学校普法，组织指导各类学校举办师生法治培训班5次、各类专题法治讲座85余场，累计受教育教职人员和学生1.3万余人次。宗教领域普法，始终坚持将普法宣传贯穿于宗教工作全过程，开展各宗教活动场所举办法治培训班71余次，各类专题法治讲座35次，累计受教育驻寺干部和宗教教职人员1万余人次。企业普法，组织指导各类企业举办法治培训班9次、专题法治讲座32次，累计受教育企业干部职工8000余人次。二是加强保障机制，提高精准普法的力度。健全完善“一把手”负总责、分管领导具体抓、业务科室协调推进的责任体系，全面压实“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”工作责任制。推行“三单两书”制度。通过接受群众法治需求“订单”、职能部门落实普法责任“派单”、区普法办督单、责任部门形成年度工作落实报告书、普法办通报责任述职评议书的方式，围绕基层群众关心的热点难点法律问题，切实将“三单两书”普法工作制度抓实、抓细。共计收集法治需求订单和派单115余次，督单50余次。队伍保障到位。色尼区普法办牵头中心司法所协助组织开展线上线下全覆盖乡村法律明白人集中培训，“截至目前”或“截止到目前”，县、乡、村普法工作领导机构健全；专兼职普法队伍不断充实，其中，村级法律明白人465人，县级普法讲师团117人（聘请法治副校长和辅导员38人），宗教领域普法队伍62人。经费保障到位。按照要求，按常住人口数2元/人/年标准，坚持每年将普法经费纳入本级财政预算。三是大力开展专项普法，提升精准普法的深度。色尼区将反分维稳专项普法工作重点内容按月制定详细计划，涵盖依法管理宗教事务领域方面、坚持总体国家安全观方面、生态环境和社会安全等领域，深入贯彻落实工作任务。通过因地制宜建设法治文化长廊、广场、设置普法宣传栏，积极推进法治小区的建设，将法治元素、法治资源、法治力量引入社区治理，引领提升基层组织和群众运用法治思维和法治方式处理社区事务的意识和能力，陆续建设团结街道辽宁C区宪法主题广场、四个街道社区LED法治融屏、扎西桑丹林尼寺宗教场所法治宣传文化阵地，同时深入开展“送法进小区”活动，组织社区工作者、法律顾问、法律明白人、人民调解员送法上门，带有“糌粑味、酥油香”的话语教育引导他们讲法治、爱团结，促使社区居民在“不经意间学法、潜移默化中守法、水到渠成中用法”。四是高效迎接自治区“八五”普法规划终期工作指导。7月21日至7月22日，由自治区团区委副书记雷有军带队的自治区“八五”普法规划中期工作指导组莅临色尼区，对我区“八五”普法工作进行全面总结指导。指导组对我区“八五”普法开展以来取得的成绩予以充分肯定，认为色尼区在推进“八五”普法工作过程中，领导重视有高度、措施扎实有力度、亮点突出有深度、普法载体有广度、品牌培育有深度、成效显著有温度。 　　（六）创新基层治理，矛盾纠纷有效化解。一是健全完善多元矛盾纠纷化解体系。坚持和新时代“枫桥经验”，进一步织密织牢人民调解网格，夯实基层治理“第一道防线”，工作成效亮点纷呈。2025年，古露司法所成功获评西藏自治区第二批“枫桥式司法所”；在自治区司法厅与自治区妇联联合开展的婚姻家庭纠纷人民调解工作“大比武”活动中，那曲代表队荣获优秀组织奖，我区调解员普布扎西斩获个人优秀奖。目前，色尼区已构建起“1个区级调解中心、12个乡（镇）人民调解委员会、146个村（居）人民调解委员会”的三级调解组织体系，共有人民调解员790余人。2025年全年调解案件451件，调处成功442件，成功率达98％。常态化开展业务能力提升培训，组织调解员培训50余场次、参训2000余人次，2025年全年足额兑现“以案定补”资金179450元。二是发挥行政复议化解争议主渠道作用。2025年收到行政复议31件，其中受理31件，审结19件、正在审理11件、中止审理1件，法定期限内审结率达100%，行政复议主渠道作用逐步彰显。    （七）突出普惠公平，法律服务广泛覆盖。健全覆盖城乡的现代公共法律服务体系尼区公共法律服务中心。今年共受理法律援助案件103件，其中民事案件99件，行政案件4件，挽回经济损失3167607元，代写文书176件，法律咨询205人次。扎实开展信访法治化工作，紧扣“五个法治化”主线，提质增效信访工作水平。依法做好行政复议和行政应诉工作，坚持“一窗受理”，2025年，色尼区人民政府行政复议办共受理行政复议案件31件，受理行政应诉案件1件，该案件在色尼区人民法院立案后我区综治中心对双方当事人进行调解并调解成功，原告撤诉。  二、2025年法治政府建设存在的不足和原因      一是工作推进尚不均衡。个别部门法治政府建设工作运行机制的细节仍需完善，基层乡镇政府、重点执法部门存在法治政府建设进程不同步、目标及任务落实效果差距较大等问题。二是部分部门对依法行政的主动意识不强，缺乏主动学习法律法规、提升依法行政的自觉性。三是部分行政执法单位存在执法文书制作不规范、执法记录留痕不完整、对裁量基准尺度把握不准等问题。四是普法教育不够深入。普法宣传的广度、深度和精准度有待加强，“谁执法谁普法”责任制落实不均衡，针对未成年人等重点群体的精准化普法手段不足。     三、2025年政府主要负责同志履行推进法治政府建设第一责任人职责情况      区委、区政府主要负责人带头履行推进法治政府建设第一责任人职责，召开30余次区委、区政府常委会会议会前学法，不断提升运用法治思维和法治方式引领改革、促进发展的能力。充分发挥党组（党委）在推进法治政府建设中的领导作用，年初召开全面依法治区委员会工作部署会议，听取全区法治政府建设工作开展情况，安排部署法治政府建设各项工作，主动向党委报告法治政府建设中的重大问题。同时各级政府及其部门主要负责人切实履行推进本部门法治政府建设第一责任人职责，并作为重要工作定期部署推进、抓实抓好。召开了以“年度专题述法会议”暨“普法责任制述职评议”为主题的现场视频演示专题会议，切实压实党政主要负责人履行法治建设职责，实现述法工作有效覆盖。严格贯彻落实法治政府建设年度报告制度，组织12个乡镇、5个街道、27家政府职能部门开展了2024年法治政府建设年度报告报送与公开工作，实现了法治政府建设年度报告制度常态化、公开化、规范化。   四、2026年推进法治政府建设的主要安排     下一步，色尼区将坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻党的二十大及中央全面依法治国工作会议精神，紧扣“一规划两纲要”衔接要求及自治区、市法治政府建设最新部署，立足“十四五”收官之后法治建设新起点，聚焦短板弱项、强化精准发力，以更高标准、更实举措推动法治政府建设再上新台阶。一是进一步强化党政主要负责人履行法治色尼建设第一责任人职责，严格按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，加强基层法治建设，强化保障措施，推动法治政府建设提质增效。二是进一步提升政府依法履职能力，严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，加强政府重大行政决策程序完成率。加强对各行政执法部门行政执法“三项制度”推行情况的法治督查。三是全面推进法治政府建设，坚持问题导向、目标导向，着力深化行政审批事项管理，推进政府职能转变和“放管服”改革，不断提高法治政府建设水平。四是提升法治宣传教育实效。创新法治宣传教育方式方法，针对不同群体开展精准普法，增强宣传教育的针对性和实效性。加强法治文化阵地建设，推动法治观念深入人心，营造全社会尊法学法守法用法的浓厚氛围。五是提升行政复议办案质效和公信力。加快成立行政复议咨询委员会，对重大疑难案件精准“把脉”，提供专业法律意见。将调解、和解贯穿行政复议全过程，推动争议实质性解决。加强与行政执法部门联动，定期梳理复议案件反映的共性问题，发布典型案例，发挥以案释法作用，规范行政执法行为。

中共色尼区委员会全面依法治区委员会办公室

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