那曲市色尼区人民政府2025年工作报告

——在那曲市色尼区第二届人民代表大会第七次会议上

那曲市色尼区人民政府区长  洛桑加措

各位代表：

现在，我代表色尼区人民政府向大会报告“十四五”及2025年政府工作，并对“十五五”和明年工作提出建议，请予以审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。

“十四五”及2025年工作回顾

    “十四五”时期是色尼区矢志不渝践行以人民为中心的发展思想的五年，是色尼区乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是色尼区砥砺前行打牢“首善之区”基础的五年，在经济社会发展绿色化历程中具有划时代意义。这五年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，贯彻落实自治区第十次党代会、那曲市第二次党代会、色尼区第二次党代会及历次全会精神，在区委的坚强领导下，聚焦“四件大事”、聚力“四个创建”，圆满完成“十四五”各项目标任务，全面建设社会主义现代化新色尼迈出坚实步伐。

    ——这五年，我们牢记领袖嘱托，发展方向愈加坚定。“十四五”期间，习近平总书记先后两次莅临西藏考察调研，为西藏发展举旗定向、把舵领航，“抓好四件大事”“坚持三个赋予一个有利于”等一系列殷殷嘱托，无不彰显着以习近平同志为核心的党中央经略西藏的智慧与魄力。我们从顶层设计出发，科学编制《“十四五”时期国民经济社会规划和2035年远景目标纲要》《“十四五”时期生态环境保护规划》等战略体系，兼顾经济发展规律和色尼客观实际作出科学决策部署；我们在履职尽责上落脚，全面推进法治政府、廉洁政府、效能型政府和服务型政府建设。

    ——这五年，我们扛起首善担当，经济实力愈加雄厚。“十四五”期间，主要经济指标完成质效“远超预期”。地区生产总值从2021年末的73.87亿元增加到2022年末的74.04亿元，2023年，国家统计局结合第五次全国经济普查数据及城镇居民自有住房服务核算方法，对地区生产总值计算方式进行修订，从2023年的64.15亿元增加到2025年末的76.74亿元，年均增速11.8%；一般公共预算收入从2021年末的1.13亿元增加到2025年末的1.72亿元，年均增速10.9%；固定资产投资从27.47亿元增加到53.1亿元，年均增速14.3%；规模以上工业企业总产值从2.4亿元增加到6.41亿元，年均增速22.15%；社会消费品零售总额从6.98亿元增加到9.8亿元，年均增速9.02%；招商引资从0.39亿元增加到20.1亿元，年均增速187.6%；农牧民人均可支配收入从14030元增加到19468元，年均增速8.5%。经济总量占全市近三分之一，主要经济指标稳居全市前列。

    ——这五年，我们抢抓发展机遇，项目投产愈加高效。“十四五”期间，工程建设规模达到“历史之最”。做大做强“项目盘子”，紧扣国家重点投资政策导向、资金投向、发展方向，累计建设项目255项，投入使用240项，完成投资96.34亿元。建设进度“快马加鞭”，成立项目管理领导小组办公室、高质量发展专班等机构，常态化调度项目建设情况，严格落实县级干部包保重大项目机制，计划项目按照时限要求建成投用。项目布局“更趋合理”，落地民生保障类项目126项、基础设施建设类45项、生态环境保护类15项、基层政权和社会管理能力建设类15项、特色优势产业类8项、清洁能源类12项，各领域发展短板持续补齐。纵深推进工程建设领域乱象治理工作，对规划设计、建设实施、竣工验收等各环节进行严格监督，工程质量符合国家标准和行业规范。

    ——这五年，我们紧跟时代步伐，产业体系愈加完善。“十四五”期间，核心产业发展链条“日趋成熟”。荣获自治区“牧业强县”认定，通过第五批国家现代农业产业园认定公示，嘎尔德建成现代化标准乳制品生产线。装机容量50万千瓦的“那曲色尼甘丹康桑清洁能源产业园区”、12万千瓦的西藏华电那曲色尼区光伏发电电力保供项目、100兆瓦的欧玛亭嘎风电项目落地色尼。10个文化旅游项目投入使用，夯错湿地暗夜星空景区、嘎尔德休闲牧场景区相继完成3A级景区评定，塔恰拉姆山“望京阁”建成并对外开放，成功举办2024年、2025年“那曲市恰青赛马节”，五年接待游客423.22万人次，旅游总收入10.99亿元。吸纳、引进区内外20家优质企业到色尼投资兴业，帮扶规上企业享受政策红利600余万元，区域营商环境质效不断提升。

    ——这五年，我们坚持共建共享，城乡建设愈加均衡。“十四五”时期，新型城镇化和乡村全面振兴建设“成效显著”。严格落实粮食安全责任制，扎实做好储备粮轮换、保管、抽检工作。深入学习运用“千万工程”经验，投入2.59亿元实施11个“高原和美乡村”建设项目，投入1.57亿元实施13个人居环境巩固提升项目，纵深推进“交通强区”战略工程，实施29条农村公路建设项目，行政村通畅率达96.57%，较“十三五”时期提高19.86个百分点，实现基础设施更新迭代、城乡面貌焕然一新。以现代化建设理念研究城市建设，集中精力做好棚户区改造工作，并投入1.2亿元实施国土绿化和安全秩序治理提升工作，创成西藏自治区卫生城市。

    ——这五年，我们坚持底线思维，绿色成效愈加彰显。“十四五”期间，“绿水青山就是金山银山”发展理念“深入人心”。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，建立产业准入负面清单，严禁“三高”项目进色尼。高质量完成中央生态环境保护督察典型案例整改工作，替换133台燃煤锅炉，拆除整治99个排污口、集中搬迁44家散煤销售点，129家产废企业实现危废安全化转移处理。扎实开展河湖长、林草长、生态文明示范创建等工作，空气质量优良率保持在97.5%以上，无土壤污染事件发生。

    ——这五年，我们厚植为民情怀，民生福祉愈加殷实。“十四五”期间，在发展中保障和改善民生“步伐更稳”。深入落实各类惠民惠农政策，足额兑现16.72亿元财政补贴资金。高效实施“稳岗就业”专项行动，那曲首个县级人力资源市场在色尼区正式挂牌，达成就业意向协议426人，高校应届毕业生就业率连年保持在95%以上、区外就业率保持在12%以上。全力推进“供暖管廊”建设，覆盖城区367.29万平方米，9062户群众实现集中供暖。持续抓好“教育为本”百年大计，投入1.39亿元优化完善各中小学、幼儿园基础设施，落实“三包”经费3.74亿元，全区首个县级内地西藏班“海亮援藏班”正式开班，义务教育均衡发展、学前教育普及普惠工作通过国家验收。相继新创演出63个文艺节目，赴区内外开展演出65场次，惠及群众12万余人次，《雪域出“色”，等“尼”到来》等系列文旅宣传片扩大色尼知名度。投入1.2亿元打赢疫情防控阻击战，加快推进“智慧医疗”建设进程，累计投入7155万元对医疗系统基础设施、硬件设备提质改造，深化援藏交流合作，推出“揭榜援藏”“抬头挺胸”“五诊联合”等医疗救助项目，城乡居民基本医疗保险参保率持续保持在99%以上，扎实开展全民健康体检工作，受益群众达10余万人次。

    ——这五年，我们坚持守正创新，改革攻坚愈加强劲。“十四五”期间，区域内生发展动力“不断激活”。深化供给侧结构性改革，找准高质量发展突破口，推进活畜交易市场、智慧牧业平台、建筑垃圾处理厂等规范化建设。深化“放管服”“互联网+政务服务”体制改革，取消各类证明材料152项，各类市场主体达到18490户，较“十三五”时期增长75.96%。深化国有企业制度改革，进一步提高国资企业运行效率，对6家区属一级国企及22家下属子公司实施战略重组和专业整合，形成以嘎尔德、精瑞城投、精诚实业为主的“3+N”区属国企结构布局。农村集体产权制度改革成果通过自治区验收。

    五年耕耘路，实绩映初心。五年来，我们坚持党对政府工作的全面领导，自觉接受人大、政协监督，有效办理406件人大代表建议、243件政协提案，办结率达100%。扎实推进法治政府建设，政府廉洁执政能力和公信力显著增强。同时，国防动员、人防等工作进一步深化，妇女儿童、残疾人、老年人合法权益得到有效保障，审计、法律援助等各项工作取得稳步进展，工会、共青团、妇联、税务、金融等工作取得优异成绩，“十四五”发展成就硕果累累。

    色尼区“十四五”规划的圆满收官，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央对西藏工作的战略擘画无比英明正确，充分彰显了自治区党委、政府，那曲市委、市政府和色尼区委对县域经济社会发展的决策部署无比精准有力，充分彰显了杭嘉援藏无比实干担当，更彰显了色尼人民有足够的信心和力量战胜前进道路上的一切挫折困苦与艰难挑战。即将过去的2025年，是“十四五”规划中最关键的收官之年，一年来，我们高站位谋划推进项目建设、高质量协同发展现代产业、高实效解决群众急难愁盼、高标准筑牢生态安全屏障，较好地完成了二届五次人大会议确定的目标任务，主要做了以下工作：

    一、经济运行在保持战略定力中稳中向好。预计全年地区生产总值达76.74亿元，增速7.1%；一般公共预算收入完成1.72亿元，同比增长2.95%；一般公共预算支出完成37.68亿元，同比增长2.62%；社会消费品零售总额完成9.8亿元，同比增长27.27%；固定资产投资完成53.1亿元，同比增长6.1%；招商引资完成20.1亿元，同比增长1.77%；规模以上工业企业总产值完成6.41亿元，同比增长72.31%；前三季度城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、8.8%；城镇调查失业率控制在4%以内；居民消费价格涨幅控制在3%以内。在全市率先实现国有资本经营预算收入零的突破。

    二、项目建设在提升发展动力中步伐加快。坚持把“扩大有效投资”作为推动县域经济社会高质量发展的核心任务。全年计划实施项目134个，计划投资25.83亿元，资金到位80个项目、7.53亿元，已完工65个，完工率81.25%。投资5.35亿元，实施49个民生保障类项目；投资0.85亿元，实施24个基础设施建设项目；投资1.19亿元，实施5个生态保护项目；投资1370万元，实施2个基层政权和社会管理能力提升项目。18个“十四五”援藏计划项目全部完工，同时，那曲镇棚户区18号片区改造项目推进成效显著，已完成总工程量的85%，一标段完成产值3.46亿元，二标段完成产值1.99亿元。

    三、产业链条在激发创新活力中不断完善。坚持把“健全优化产业链条”作为构建现代化产业体系的重要抓手。西藏自治区第二届优良畜种评比大赛在色尼胜利召开。成功举办“2025年那曲市恰青赛马节”，连续两年获自治区文旅厅“特色文化活动”表彰，“月月赛马”入选那曲市“乡村振兴示范项目”。科学编制《西藏自治区那曲市色尼区国家现代农业产业园建设规划（2026—2030年）》，为“春晚、藏晚”提供藏北畜产品，不断提升“那曲牦牛”区域公用品牌知名度。成功申报自治区重点研发及转化项目“那曲牦牛藏羊种质创新利用及提质增效关键技术集成示范项目”，为打造高原特色畜牧业产业集群注入强劲科技动能。畜牧“龙头企业”嘎尔德公司发展势头稳中向好，累计收奶143.5万斤、兑现奶款1500余万元、惠及群众27900余人。深挖规上工业、企业增加值空间，不断增强供应链韧性与市场竞争力。积极推进G109、G317沿线旅游驿站建设项目，那玛切乡、达前乡、孔玛乡等三个驿站建设初见成效，全年接待游客97.8万人次，实现旅游总收入3.19亿元。建成12个乡（镇）邮快合作寄递物流体系，投递8.16万件民营快递物流包裹。持续创新消费场景，加快电子商务平台建设，尼玛乡文成农牧民综合经济合作社开通线上销售渠道，销售额达66万元，通过各类专场促销活动间接拉动消费132.25万元。

    四、生态保护在强化治理能力中成效凸显。坚持把“两山”理念贯穿发展始终。完成植被绿化面积37.31万平方米，空气质量优良率达99.2%以上，无土壤污染事件发生。那曲河下游1千米和2个国控考核断面和次曲河水环境质量达标，乡镇集中式水源地水质保持稳定，优良水质断面比例达100%。依托“全国固体废物管理系统”，实现225家产废企业危废转移全流程可溯。各级林（草）长、河（湖）长全年巡林83次、巡草5253次、巡河9880次。有序推进色尼区“无废城市”和“无废细胞”创建工作。成功落地那曲市色尼区农村集中式水源地建设项目、农村污水治理项目、那曲河（达萨段、古露、那玛切段）水生态修复与保护项目，美丽色尼建设取得实质性成效。

    五、城乡建设在释放内在潜力中提质增效。坚持把“巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”放在全局重心谋划推动。在“过渡期”的最后一年，我们坚持“促增收、强带动、保就业、改环境、守底线”发展路径，脱贫户人均纯收入完成18508.9元，同比增长12.22%，高于农牧民可支配收入增速；探索推进“企业+合作社+农户”等利益联结模式，累计分红614.33万元。开展技能培训22期、覆盖农牧民992人，在色尼区人力资源市场举行13场招聘会、实现就业262人；甄选生态岗位21282人，兑现生态岗位资金7448.7万元，清理农村生活垃圾447.3吨，改造农村户厕627座；守牢“规模性返贫底线”，建立“农户自主申报、干部走访排查、部门筛查预警”监测方式，集中开展2轮排查，制定“一户一策”帮扶措施，精准落实“两不愁三保障”政策。扎实开展城区“两违”专项整治，12宗违法建筑有序拆除。新登记注册市场主体2636户，同比增长19.8%，制定“红单提示、黄单警示、白单处罚”三级“柔性执法”处置机制，行政处罚量同比下降40%。年处理生活垃圾17.07万吨，清理面积达317.69万平方米。投入使用166处停车场、15432个停车位，58座城区公厕全部对外开放，在辽宁北路、高原中路等主要城区路段设置192处违停抓拍摄像头，查处违停3.05万起，拥堵指数同比下降40%，国土绿化和安全秩序治理提升成效明显。

    六、民生工作在增强供给韧力中均衡发展。坚持把“为民办事、为民造福”作为最重要的政绩。兑现3.85亿元财政惠农惠民补贴资金。应届高校毕业生就业率达96.27%，区外就业率达14.5%。成功举办首届“牧歌色尼、为爱筑梦”残疾人运动会，投入15万元公益福利彩票基金设立那曲首个“残疾人之家”，城镇低保、农村低保、残疾人两项补贴、孤儿生活保障金等补助标准每人每月分别提高100、37.5、40、154元，特困中心、日间照料中心被自治区民政厅评为“三星级养老服务中心”。新增硬化路里程116.51公里。扎实推进城乡居民暨在编僧尼健康体检工作，体检率达98%，“四病”筛查完成率75%，顺利通过自治区“慢性病综合防控示范区”创建。城乡居民基本医疗保险参保率达99.65%，兑现各类医保报销1248.8万元。“智慧校园”设施设备全覆盖，信息化设备使用率达90%，开发“色尼招生系统”微信小程序，完成秋季招生5198人次，招生公平满意度达95%，“海亮援藏班”的“跨省域教育协作+精准帮扶”新模式，被自治区教育厅专题调研推广，教育局荣获2021—2024年度全国群众体育先进单位。圆满完成17户79人抵边搬迁工作，全力以赴推进自治区、那曲市38件民生实事，完成本级确定的6件民生实事，群众获得感成效更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

    七、社会稳定在凝聚治理合力中规范运行。坚持把“维护社会大局和谐稳定”作为首要政治任务，做到守土有责、守土负责、守土尽责。排查各类行业场所11871次，查处交通违法行为29680起。“人民信访”工作取得实效性进展，实体性化解信访事项195件。劳动仲裁调解纠纷92起，追回农民工薪资170万元。积极推进全国“法治示范村”建设，那曲镇顿琼村、黑河街道塔恰拉姆社区荣获“全国民主法治示范村（社区）”称号，古露司法所被命名为“第二批西藏自治区新时代‘枫桥式司法所’”。扎实开展安全生产“治本攻坚”三年行动，持续做好草原巡护、防灭火相关工作，累计清理可燃物24.34吨，防震减灾、防汛抗旱等自然灾害预防应急能力显著提升，年内未发生重特大安全生产事故。

    八、政府建设在提升履职效力中更善作为。坚持把“党对政府工作的全面领导”作为根本遵循，确保政府工作始终沿着正确方向前进。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，健全完善《那曲市色尼区人民政府常务会议议事规则》《中共那曲市色尼区人民政府党组议事规则》等政府议事决策机制。扎实开展精神文明创建工作，区国家发展改革委和公安局刑警大队被评为全国文明单位，古露镇幸仁村被评为全国文明村镇。坚决扛起全面从严治党主体责任，对重点领域、重点工作实施专项审计调查。认真履行“一岗双责”，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，进一步改进作风狠抓落实、大抓“四下基层”落实举措，切实巩固好风清气正的政治生态，不断将各项事业推向前进。

    各位代表，在战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多时期，色尼十余万干部群众坚定坚决沿着以习近平同志为核心的党中央指引的方向，万众一心、众志成城向一切改革发展难题、要素保障短板、风险隐患堵点发起挑战，实现经济运行总体平稳、稳中有进。在此，我谨代表区人民政府，向所有关心支持色尼区各项事业发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

    居安思危方致远，处盛虑衰可久安。我们清醒地认识到，色尼区经济社会高质量发展过程中还面临诸多困难和问题。主要表现在：区域税源基础较为薄弱、结构较为单一，财政收入难度进一步加大；引领性、带动性强的大项目不多，在库项目“缺大少新”，储备项目转化率不高，投资增长压力较大；民生供给质量还不高，教育、医疗、社保等公共服务短板依然突出，还不能很好满足群众需求；政府执政效能和干部综合素质不能更好适应高质量发展需要。针对以上问题，我们将以更大决心、更实举措认真加以解决。

“十五五”及2026年工作思路

    “十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。“十五五”时期经济社会发展绿色化的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，贯彻落实自治区第十次党代会、区党委十届历次全会、那曲市第二次党代会、市委二届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，积极服务融入新发展格局，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民美好生活需要为根本目的，不断提升高质量发展质效，以“首善之区”建设助力“品质”那曲建设，确保与全国、全区、全市同步在基本实现社会主义现代化上取得决定性进展。主要目标是：到2030年，色尼区在“稳定、发展、生态、强边”等方面取得显著成效，经济实力大幅提升，产业结构持续优化，生态环境质量保持良好，民生福祉不断增进，社会治理能力显著提高，公共文化事业取得长足进步，长治久安和高质量发展基础更加坚实，那曲市核心增长极作用充分发挥，“首善之区”作用更加明显。

    ——推动区域经济实力争先进位。坚持以更高站位、更高标准、更高水平践行高质量发展观，加快建设现代化经济体系。到2030年地区生产总值迈上100亿元台阶。发挥投资关键支撑作用，紧扣自治区“谋点强轴”区域发展布局和那曲市“做大做强色尼区核心增长极”、色尼区“一核引领、两区示范、三地创建”定位，加强交通、能源、水利、农业、信息等重点领域补短板投资，用好用活援藏投资，确保固定资产投资增速高于经济发展增速。构建现代化产业体系，实施传统支柱产业提升行动和工业企业集聚提升培育行动，积极推动高原有机绿色牧业高质量发展，带动色尼区畜牧产业链延伸和全链条升级，对冬虫夏草原料进行多元化深加工，做大做强高原特色农牧产业；打造清洁能源产业集群，重点推进风光储一体化基地建设，紧扣那曲市“十五五”期间清洁能源装机总量目标，打通色尼清洁能源外送通道，力争纳入西藏“西电东送”接续范围；坚持“农文旅”融合发展，打造以格萨尔文化、唐蕃古道文化为主的旅游片区，规划精品旅游线路，推动夯措等旅游景区品质提升、国道沿线旅游基础设施提升、格萨尔赛马场提档升级等文旅精品项目建设，持续提升“那曲恰青赛马节”等传统节日活动影响力；培育“藏药+”产业生态，融合文旅康养打造特色产业，使藏医药产业成为带动农牧民增收、促进区域经济高质量发展的绿色引擎；着力推动建材产业向环保化、集约化方向升级，严格规范砂石开采，积极探索引入符合高原特性的节能降碳技术和装备。完善区域经济布局，持续增强主城区发展能级和综合竞争力，优化南部新区经济布局，将更多项目、产业资源“向南倾斜”。持续优化营商环境，激发市场主体活力，促进民营经济健康发展，坚持“两个毫不动摇”，推动国资国企高质量发展再上新台阶。

    ——推动生态文明建设成效显著。深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，坚持生态优先、绿色发展之路，全面推进降碳、减污、扩绿与经济增长协同发展，努力建设人与自然和谐共生的现代化尼。打好蓝天、碧水、净土保卫战，确保地表水达到或高于Ⅲ类水体100%比例、空气质量优良天数保持在99.5%以上。健全“河湖长制”“林草长制”协作机制，提升生态环境智慧化、精细化监管能力。持续实施高寒草甸修复行动，加大退化草原治理力度，维护草畜平衡。贯彻落实“推动青藏高原生物多样性保护”，有效维护生物多样性。持续优化能源结构，大力推进光伏、风电等清洁能源项目的规模化、集群化开发与并网发电。多渠道加强生态文化培育，不断增强各族群众的节约意识、环保意识和生态意识，凝聚起共建美丽色尼的强大合力。

    ——推动人民生活水平大幅提高。坚持人民至上，采取更多惠民生、暖民心的举措，兜牢基本民生底线。多渠道增加城乡居民收入，确保增速保持在7%、8%以上。系统推进国土绿化和安全秩序治理提升行动，因地制宜实施城镇老旧小区改造、棚户区改造，力争到2030年，城区供排水入户率达到100%、供暖覆盖率达到100%。提升就业培训质量和精准性，实现培训后就业率保持在35%以上，力争区外就业率保持在12%以上。完善文化领域政策法规体系，持续优化文化设施布局，提升公共文化服务体系的可及性和均等化水平。加强教育基础设施建设，加大对农村和偏远地区学校的投入力度，深化城乡义务教育一体化发展，推动教育教学质量持续提升。深化医药卫生体制改革，全面推进公共卫生体系建设，推广“分布式检查、集中式诊断”模式，全面提升公共卫生服务的质量和效率。大力发展普惠养老和托育服务，重点完善“一老一小”服务保障体系，充分发挥社会救助关键作用，落实好各项优抚安置政策，逐步构建具有色尼特色的社会福利体系。

    ——推动社会治理水平全面提升。贯彻落实总体国家安全观，坚决维护国家政治安全、制度安全和意识形态安全。强化网络、粮食、食品药品、能源资源、战略物资等重点领域安全，增强全民国家安全意识和素养。完善立体化社会治安防控体系，提高居民区视频监控覆盖率，依法严惩各类违法犯罪活动。完善安全生产与自然灾害防治体系，推进安全生产风险专项整治，严防重特大安全事故发生。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善基层治理体系，加强和改进人民信访、人民调解工作，努力把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

    ——推动固边兴边强边驰而不息。以铸牢中华民族共同体意识为主线，加快各民族群众交往交流交融。强化国防教育，推进军民融合深度发展，积极为驻地部队办实事、解难事，全面落实拥军优抚政策。加快区域物流枢纽基础设施建设，搭建覆盖藏北、辐射全区的战略物资集散平台和商贸物流网络，推动构建“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系。全力配合融入“人口抵边安居”工作。精准对接援藏省市资源，用好用活对口援藏政策，聚焦产业升级、民生改善、人才交往等重点领域，打造可持续、可复制、可推广的“对口支援”样板。

    2026年是“十五五”开局之年，是中国共产党成立105周年、西藏和平解放75周年，更是色尼区奋力推进“首善之区”建设、融入推动“五地”发展路径、当好那曲长治久安和高质量发展“七个排头兵”的攻坚之年，做好明年各项工作责任重大、意义重大。2026年经济发展主要目标是：地区生产总值增长7%以上，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长10%左右，规上工业增加值增长17%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%，城镇调查失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内。

    实现以上目标，任务艰巨，重担在肩。我们要勇挑大梁、敢为人先，“跳起来摘桃子”，努力争取更好结果，赢得更多“刮目相看”。重点要做好以下七个方面的工作。

    一、更大力度推动精准化有效投资。加强项目前期调研论证，严格履行项目审批程序，认真落实重大项目“联审联批”机制，利用年底停工期“黄金时间”，做好项目前期工作，努力做到开年即开工。全力推进86项新建、续建项目建设进度，力争年内全部完工并投入使用，确保完成2026年固投目标任务。加大重点项目督查力度，聚焦重点工程领域，深入开展“项目建设领域突出问题”专项治理行动，确保项目高标准实施、高效率推进、高质量完成。同时，加快棚改18号片区项目建设进度，力争年内完工并交房安置，科学谋划推进“城中村”改造等基础设施建设，逐步改善城区整体面貌及群众生产生活环境。

    二、更大力度建设现代化产业体系。积极推进粤水电150MW光热+1200MW风电一体化、中核谷露多功能互补基地、色尼区吉措100MW风电、西藏开投色尼区曲果嘎姆200MW风电等4个清洁能源建设项目，为县域经济发展和乡村振兴蓄势赋能。加快推进“羌塘驿”旅游驿站、夯措景区基础设施提升等项目，依托“那曲市恰青赛马节”等平台策划举办“色尼文旅推介会”等各类宣传推广活动，打造具有地方特色的文创品牌。持续提升公共文化服务体系建设，做优做强新型公共文化空间，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。加大与天顺集团交流合作力度，推动嘎尔德产品尽快上市浙江市场。同时，挖掘本地特色资源，加大乡镇、村级特色产业扶持力度，不断提升畜产品加工利用率，做大做强牧业产业。实施“领跑者”专项培育行动，健全2026年计划升规企业培育库，完成西藏零碳产业发展有限公司、那曲天辰商砼有限公司升规培育，量质并举推动传统工业企业转型升级。

    三、更大力度赋能特色化城乡建设。深入挖掘“四项收入”增长潜力，持续拓渠道、稳输出、提技能，促进农牧民稳岗就业，培育壮大“一村一合”等村集体经济，强化联农带农机制，及时兑现惠民惠农补贴资金，让群众享受更多“政策红利”。加快实现行政村5G网络覆盖，推进自然村4G深化覆盖和光纤通达，保障农牧民享受基本通信服务，重点打造以嘎尔德畜牧业示范基地、牧女合作社为代表的研学基地、特约服务点和活动成果转化示范点。稳步实施农村人居环境整治提升工程，推进Y012线那玛切乡至自日多嘎村公路改建、G109岔口至多木曲村油砂衔接点公路改建等4个农村公路项目，新增硬化里程36.079公里，深入开展“厕所革命”、生活污水治理，依托高原和美乡村建设项目，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理，促进牧业提质增效、牧民生活不断改善。开展环卫数字化监管平台搭建，实现清扫轨迹、垃圾清运量、设施状态等数据实时监控，强化公共市政设施维护，加快7条城区支路改建、2处永久性停车场、街角休闲空间等重点项目落地，提升城区绿化覆盖范围，完成3000平方米新增绿化、10万平方米现有绿地养护工作。

    四、更大力度提升普惠化民生福祉。全面做好以工代赈，充分吸纳牧区群众参与工程项目建设，实现就地、就近、就业增收。结合用工实际，用好用活人力资源市场，力争培训后就业率保持在40%以上。密切关注重要民生商品市场动态，扎实做好与群众密切相关的粮油肉蛋果蔬等重要民生商品价格监测预警，确保市场价格持续稳定。严格落实困难人群、儿童、残疾人相关福利政策，保障重点人群生活质量与合法权益。城乡居民医疗保险参保率保持在99%以上。持续深化紧密型县域医共体建设，建立以区人民医院为龙头、乡镇卫生院为基础的分级诊疗体系，通过远程会诊、双向转诊等方式，实现患者在医共体内有序流动，不断提升基层医疗机构服务能力。加快推进色尼区传染病医院、罗玛镇卫生院标准化建设等项目，不断优化医疗就医环境。持续开展教育质量提升行动，深入实施色尼区中小学教育高质量发展三年规划。加快推进第一小学、第三中学文体馆，香茂乡小学风雨操场等建设项目，不断夯实教育教学基础。抓好校园食品安全和膳食经费管理工作，坚决捍卫学生“舌尖上的安全”。同时，全力以赴推进“高原红石榴邻里互助中心、城区公厕提升改造”等10件民生实事，确保民生改善的步伐稳健而扎实。

    五、更大力度加强全域化生态保护。落实林草长制、河湖长制，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护，对辖区流域沿线各排污企业和排污口进行全面排查，顶格处理相关违法排污问题。持续开展“国土绿化和安全秩序治理提升”专项行动。加快推进西藏自治区（色尼区）沙化草原生态治理、念青唐古拉山高寒草甸生态恢复与综合治理、农村集中式水源地应急防护等生态治理项目，持续提升区域生态环境质量。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，建立企业准入负面清单，严禁“三高”项目进色尼。对辖区施工现场环保设施运行情况进行全面检查，严厉打击监测数据弄虚作假、未批先建、未验先投等违法行为，集中力量查办一批生态环境违法犯罪案件。

    六、更大力度完善长效化社会治理。深入开展反分裂斗争，坚决维护国家政治安全，强化情报收集质量与数量并行，全面发动社会力量搜集信息，紧盯宗教寺庙领域和重点人员管控，不断筑牢国家安全屏障。深入开展重点区域整治，实施“7+1”“百万警进千万家”等活动，最大限度压缩违法犯罪滋生空间。加大食品生产、流通、餐饮服务等环节的监督检查力度，及时发现、处置食品安全隐患。进一步加强校园、医院、商超等重点场所安全防范，严格落实重点人员、重点物品、重点行业动态管控措施，织密社会面整体防控网络。深入开展安全隐患排查，持续加大安全生产治本攻坚三年行动力度，优化完善应急物资储备布局，建立跨区域应急物资调拨机制，引导企业创建安全生产标准化管理体系，落实达标企业激励政策。深入开展矛盾纠纷调处，坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建司法所、法庭联动矛盾纠纷多元化解机制。

    七、更大力度加快高效化政府建设。加强党的全面领导，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，牢记“国之大者”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入推进依法行政，践行全过程人民民主，主动向区人大及其常委会报告工作，自觉接受人大监督、政协民主监督、纪检监察监督、群众监督、舆论监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。深入开展法治政府建设示范创建，严格执行重大行政决策程序规定，深化行政执法体制改革，推动政府行为全面纳入法治轨道。着力增强本领能力，引导干部牢固树立正确政绩观，增强“八项本领”、提高“七种能力”，不断提高政治能力、战略眼光、专业水平。着力增强推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领，依靠顽强斗争打开事业发展新天地。强化廉洁政府建设，持续推动深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果转化，坚决打赢反腐败斗争攻坚战、持久战，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。严肃廉洁纪律和财经纪律，加强对权力集中、资金密集、资源富集领域的监督，坚决整治群众身边的腐败问题和不正之风。坚持政府过“紧日子”，让人民群众过“好日子”，持续深化纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。健全基层减负长效机制，关心关爱基层干部，让基层干部有更多时间精力谋发展、抓落实。

    各位代表，中国式现代化最坚实的根基在于人民，最伟大的成就属于人民，最深厚的力量源于人民。站在新的历史起点，我们将始终站稳“人民”立场，察民之所虑、亲民之所爱、为民之所需，当好人民群众的知心人、贴心人、领路人，始终与人民同呼吸、共命运、心连心，靶向发力、精准施策，全力以赴解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，更好满足人民日益增长的美好生活需要。

    各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新时代党的治藏方略，在区委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，忠诚担当、真抓实干，奋力开创中国式现代化色尼实践新篇章，为强国建设、民族复兴作出新的更大贡献。