政府工作报告

—在那曲市色尼区第二届五次人民代表大会上

那曲市色尼区人民政府区长勇泽

各位代表：

现在，我代表色尼区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。

2024年工作回顾

刚刚过去的2024年，是新中国成立75周年，是全国对口援藏30周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键之年，是贯彻落实党的二十大精神和自治区第十次党代会、那曲市第二次党代会部署的攻坚之年，也是色尼区经济社会发展史上极不平凡的一年。这一年，面对经济下行压力持续加大的严峻形势和艰巨繁重的改革发展任务，在市委、市政府的坚强领导下，我们坚决贯彻区委各项决策部署，较好地完成了二届四次人大会议确定的目标任务，为打造西藏最高海拔长治久安和高质量发展示范市的“首善之区”奠定了坚实的基础。

一年来，主要做了以下工作：

一、经济指标取得历史性跨越。全年地区生产总值预计达87.54亿元，同比增长6.01%，产业结构相对均衡，占全市GDP总量的30%。一般公共预算收入完成1.68亿元，同比增长47.75%。一般公共预算支出完成36.72亿元，同比增长25.36%。社会消费品零售总额完成10.06亿元，同比增长21.38%。固定资产投资完成27.18亿元，同比增长121.87%。招商引资完成18.28亿元，同比增长193.36%。规模以上工业企业总产值完成6.13亿元，同比增长24.84%。前三季度城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.2%、9.5%。城镇调查失业率控制在4%以内。居民消费价格涨幅控制在3%以内。

二、项目建设取得突破性提升。坚持“项目为王”的发展理念，紧盯基础设施短板，科学谋划并全力推进一批强牵引、利长远的重大项目。投资14.87亿元，实施129个重点项目，拓展投资增长“新空间”。协议投资85.51亿元，实施16个招商引资项目，点燃经济发展“新引擎”。投资3.67亿元，实施19个援藏项目，树立对口支援“新标杆”。投资2.33亿元，实施19个基础设施提升项目，开启乡村建设“新征程”。那曲镇棚户区18号片区改造项目顺利开工建设，按下城市更新“快捷键”。格萨尔赛马场旧貌换新颜，成为藏北旅游“热门地”。

三、产业发展取得开创性进展。全球海拔最高、全区装机容量最大的色尼区达嘎普100兆瓦风电/400兆瓦时独立构网型储能电站并网发电，华电甘丹康桑100兆瓦光伏储能项目从当年备案到当年投产仅用157天，刷新清洁能源项目建设“新纪录”。夯错湿地暗夜星空景区、嘎尔德休闲牧场完成国家3A级旅游景区创建评定，塔恰拉姆山“望京阁”成为色尼地标性建筑和游客打卡热门地，全年接待游客83.22万人次，实现旅游总收入2.63亿元。培育规上企业2家、限上企业13家。成功举办2024年那曲市恰青格萨尔赛马节，与区内外70余家企业签订14个投资协议，意向总投资80.33亿元。同时，将夜间经济与文旅休闲、畜产品展销与格萨尔文化相融合，通过各类专场促销活动间接拉动消费1655.85万元，杠杆率达1：15.05。

四、“三农”工作取得实质性收获。完成第四次县级应急储备成品粮轮换工作，切实守住守好“色尼粮仓”。脱贫人口人均纯收入同比增长12.53%，监测对象人均纯收入同比增长13.29%。投入2.38亿元，实施34个财政衔接资金项目。投入运营98个“一村一合”项目，实现长期就业1115人，短期就业263人。持续推动“嘎尔德”转型升级，在成都市开设区外首家“嘎尔德”线下销售店。成功召开“高原和美乡村建设暨人居环境整治现场会”，共商乡村发展新路径。承办“那曲市第十七届畜产品展销会”“中部四县区域合作发展畜产品展销会”，销售额突破3.2亿元。孔玛乡宜居宜业和美乡村示范点建设项目初见成效，乡容乡貌焕然一新。

五、生态保护取得阶段性成效。积极践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，全年空气质量优良率保持在97.5%以上；土壤环境质量保持稳定，无土壤污染事件发生。有序推进生态文明高地、卫生城市创建，持续抓好林长制、河湖长制工作。替换127台燃煤锅炉、封堵91个排污口、集中搬迁44家散煤销售点，192家产废企业实现危废科学化转移处理。深入开展“国土绿化和安全秩序治理提升”重点工作，全力推进“两山基地”方案编制工作，将中建交1号砂石料场打造为集科普、警示、教育等为一体的科普教育基地。

六、民生事业取得整体性进步。兑现5.03亿元财政惠农惠民补贴资金。新建12座公共厕所，投入使用2处标准停车场和13处临时停车场。常态化监测辖区商超、蔬菜水果店、粮油店、冷鲜店等民生商品价格，办结71件涉案财物价格认定。新增硬化路里程49.268公里，行政村通畅率达到92%。老年人两项补贴、城镇低保、重度残疾人护理补贴、孤儿生活保障金等补助标准每人每月分别提高10、30、40、166元。在色尼区人力资源市场（零工市场）成功举办17场大型招聘会，达成就业意向协议2039人，应届高校毕业生就业率达97.95%，区外就业率达12.27%。在全区率先试行“在线招生”，21947名中小学、幼儿园学生顺利入学入园，海亮援藏班再创佳绩，成功增设第一个计划外中考考点。城乡居民基本医疗保险参保率达99.36%。投入400万元资金对色尼区医疗集团中心医院的信息化系统进行升级改造，深入开展健康体检、白内障救治、儿童先心病筛查、HIV检测、包虫抗原检测等多项医疗服务活动。尽力而为、量力而行推进自治区、那曲市31件民生实事，基本完成本级确定的9件民生实事，群众幸福感、获得感、安全感更可持续。

七、强边兴边取得标志性成果。自觉服从党中央关于兴边固边战略布局，牢固树立总体国家安全观，完成67户152人抵边搬迁工作，兑现225万元搬迁安置费。举行“杭嘉援藏展示馆”开馆仪式，全面总结援藏30年巨大成就。持续塑造“瞪羚计划”“蒲公英计划”“抬头挺胸医疗公益项目”等特色品牌。完成“那曲市铸牢中华民族共同体意识主题教育基地”建设项目。杭嘉、色尼之间的交往、交流、交融“更上一层楼”。

八、全面深化改革取得瞩目性成就。深化供给侧结构性改革，找准高质量发展突破口，强化活畜交易市场、屠宰场、智慧牧业平台、有机肥料加工厂、建筑垃圾处理厂等规范化建设，不断补齐城市功能短板。持续优化营商环境，大力开展防范和化解拖欠民营企业中小企业账款工作，清偿率达100%，取消各类证明材料18项，各类市场主体达到16339户，同比增长33.06%。投入1500余万元，解决10项教育、自然资源等领域历史遗留问题。纵深推进“三牧联动”改革，那曲镇罗岗村、罗玛镇凯玛村、达前乡夏毕村民房建设项目顺利竣工，高寒牧区装配式牲畜棚圈、夏毕村标准化养殖基地、“娘亚”牦牛养殖基地等项目投入使用，三牧联动“试验田”生机勃发、硕果累累。

九、社会稳定取得长足性发展。始终把维护社会大局和谐稳定作为首要政治任务和政治责任，做到守土有责、守土负责、守土尽责，圆满完成“虫草采挖”、赛马节等30余项重大活动、重要节点维稳安保任务，纵深推进“五个严打”“十个专项”“夏季治安打击整治行动”，侦破各类刑事案件84起，抓获犯罪嫌疑人90名，破案率同比提升26.2%。实体性化解信访案件194件，深入推进信访积案化解“立信”攻坚行动，26件历史积案全部化解清零。有序推进“安全生产治本攻坚三年行动”，年内未发生重特大安全生产事故。常态化开展食品、药品、化妆品、特种设备等安全督导检查，确保人民群众用餐、用药、用妆、用械安全。

一年来，我们坚持党对政府工作的全面领导，自觉接受人大、政协监督，有效办理85条人大代表建议、14件政协提案，办结率达100%。扎实推进法治政府建设，加快构建“均等普惠”公共法律服务体系，积极履行政务公开义务，古露镇“庭所共建”经验入选最高法新时代人民法庭建设典型案例，区公安局荣获“自治区优秀公安基层单位”称号，政府依法执政能力显著提高。持续推动党纪学习教育常态化，规范整治工程建设领域生态乱象，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，政府廉洁执政能力和公信力显著增强。同时，国防动员、人防等工作进一步深化，妇女儿童、残疾人、老年人合法权益得到有效保障，审计、法律援助、民族语言编译等各项工作取得稳步进展，工会、共青团、妇联、税务、金融等工作取得优异成绩，全面建设社会主义现代化新色尼迈出坚实步伐。

在实现中华民族伟大复兴的关键节点上，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以“四个创建”“四个走在前列”为方向，以“建设四个示范市”为追求，以“打造四个色尼样板”为目标，团结带领各族干部群众，攻坚克难、锐意进取，解决了一系列社会发展难题、完成了一系列改革发展任务、实现了一系列高质量发展目标。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央运筹帷幄、科学指引的结果，是区党委、政府，市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、政协以及监察、司法机关监督支持的结果，是杭嘉两市无私援助的结果，是全区各族人民团结奋进，拼出来的、干出来的。在此，我谨代表区人民政府，向所有关心支持色尼区各项事业发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

安不忘危，兴不忘忧。我们清醒地认识到，色尼区经济社会高质量发展过程中还面临诸多困难和问题。主要表现在：经济总量还不大、发展质效还不高，发展不平衡不充分的问题仍然存在；传统畜牧产业优势减弱，新兴产业支撑作用尚未凸显，结构性矛盾仍然突出；群众增收渠道不宽，教育、医疗、养老等公共服务与群众期待还有差距；安全生产、防灾减灾、生态环保、城镇基础设施等领域还有短板弱项；政府治理体系和治理能力现代化水平有待进一步提高。针对这些问题，我们将以更大决心、更实举措认真加以解决。

2025年工作安排

2025年是“十四五”规划收官之年，是西藏自治区成立60周年，是打造西藏最高海拔长治久安和高质量发展示范市的“首善之区”决胜之年，做好今年各项工作责任重大、意义重大。2025年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，坚定坚决贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，坚定坚决贯彻落实自治区第十次党代会、区党委十届系列全会、市委二届系列全会和区委二届系列全会精神，坚持稳中求进、以进促稳工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，牢牢把握高质量发展这个首要任务，贯彻落实张海波书记在参加色尼区代表团讨论时关于“着力当好那曲长治久安和高质量发展的‘七个排头兵’”的指示要求，围绕“四件大事”，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，在奋力打造西藏最高海拔长治久安和高质量发展示范市的“首善之区”进程中彰显新担当、展现新作为。

2025年经济发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，固定资产投资增长21%以上，社会消费品零售总额增长10%左右，规上工业增加值增长20%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%，城镇调查失业率控制在5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内。

实现以上目标，有压力、有挑战，需要我们全力拼经济、奋力抓发展，重点是做好以下八个方面工作。

一、聚焦扩投资、稳增长，持续巩固高质量发展态势。坚持把稳投资作为经济增长的重要抓手，加强项目谋划建设，深挖消费市场潜力，充分发挥投资关键作用和消费基础作用。坚持“项目为王”，以项目建设大成效推动经济社会大发展。全面总结“十四五”经济社会发展成绩和短板，为“十五五”开局起步奠定坚实基础。加强项目前期调研论证，严格履行项目审批程序，认真落实重大项目“联审联批”机制，努力做到开年即开工。加大重点项目督查力度，确保项目高标准实施、高效率推进、高质量完成。持续以助企惠民专场促销活动为契机，引导各类企业创新营销措施，为消费者提供更多高品质、个性化、智能化的产品和服务。办好旅游消费惠民活动，持续优化“格萨尔赛马场”“羌塘不夜城”消费功能区建设，充分激发居民消费潜力，让消费市场“热”起来，组织开展招商引资推介活动，吸引更多企业入驻色尼。

二、聚焦育产业、强链条，持续强化高质量发展支撑。坚持以“一个平台、五大项目”为牵引，发展壮大资源经济、园区经济，深入实施产业强区“三年行动”，突出建链、延链、补链、强链，加快构建现代化产业体系。优化完善“甘丹康桑清洁能源基地”配套设施建设，着力培育以清洁能源为重点的新质生产力，加快推进中核色尼区达嘎普100MW风电等10个清洁能源建设项目，为县域经济发展和乡村振兴蓄势赋能。加快推进文旅景点提升、旅游基础设施建设等项目，打造融合游牧文化体验、非遗展演、旅游观光、特产购物等为中心的国道旅游线路。做好第四次全国文物普查相关工作，持续加强文物保护安全监管和宣传力度。持续提升公共文化服务体系建设，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。加快推动色尼区国家现代农业产业园标准化建设，由点及面延伸牧业产业链。深入挖掘牦牛绒、牦牛角等附加产品增量空间，不断提升畜产品加工利用率，做大做强特色产业。深入实施工业强区战略，加快构建“绿色工业+数字经济”融合发展新业态，促进工业产业链高质量发展。

三、聚焦优服务、促招商，持续打造高质量发展引擎。坚持把“构建高水平社会主义市场经济体制”摆在更加突出位置，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，在打破隐形壁垒、构建良性竞争、保障合法权益上出实招、见真效。持续推进政务服务标准化、规范化、便利化建设，压缩审批时限，为企业发展营造高效便捷服务环境。加大“工程建设领域”乱象整治力度，努力形成项目规范实施的良好“生态圈”。依托杭嘉对口援藏工作优势，充分挖掘“双招双引”信息资源，吸引更多专家、企业家走进色尼、宣介色尼、投资色尼。积极探索与东部发达地区以及拉萨相关产业园的合作模式，以“飞地招商”精准承接东部发达地区绿色工业、新能源等产业转移。

四、聚焦治污染、美环境，持续厚植高质量发展底色。坚持“两山”理念，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护。全面推进污染防治攻坚，对色尼河、次曲河、桑曲河等流域开展环境污染专项整治，顶格处理相关违法排污问题，严厉打击监测数据弄虚作假、未批先建、未验先投等违法行为，集中力量查办一批生态环境违法犯罪案件。稳步实施生态修复治理，加快色林错国家级湿地生态保护与生态修复、念青唐古拉山高寒草甸生态恢复与综合治理、怒江上游那曲河水生态保护修复等生态治理项目，持续提升区域生态环境质量。奋力推动绿色健康发展，坚持山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理。围绕60周年大庆，扎实开展市容市貌大整治专项行动。

五、聚焦办实事、惠民生，持续提升高质量发展成果。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，用心用力用情解决好群众关心关注的急难愁盼问题。全面做好以工代赈，充分吸纳牧区群众参与工程项目建设，实现就地就近就业增收。用好用活色尼区人力资源市场（零工市场），抓好农村转移劳动力、退役军人、残疾人等就业创业，力争应届高校毕业生就业率保持在95%以上、区外就业率12%以上。密切关注重要民生商品市场动态，扎实做好与群众密切相关的粮油肉蛋果蔬等重要民生商品价格监测预警。严格落实困难群众、儿童、残疾人相关福利政策，保障重点人群生活质量与合法权益。城乡居民医疗保险参保率保持在99%以上。加快农牧区道路交通、安全饮水、用电保障、通讯网络等基础设施建设。实施“仔畜保险，食品、药品、化妆品定向抽检，29处寺庙、拉康、日追主殿线路改造，念布寺大殿维修，专职护路队员健康体检，那曲市第七幼儿园改扩建”等6件民生实事，确保民生改善的步伐稳健而扎实。持续深化紧密型区域医共体建设，实现县乡两级信息数据共享、检验结果互认。完善村级卫生室“一站式结算”服务系统，切实提高基层医疗服务效率和质量。加快推进色尼区疾控中心、传染病医院、制剂中心二期工程等项目，持续优化医疗卫生服务环境。持续抓好校园食品安全和膳食经费管理工作。扎实开展教育质量提升行动，深入实施色尼区中小学教育高质量发展三年规划，不断夯实教育教学基础。

六、聚焦牧业兴、牧区美，持续夯实高质量发展基础。坚持把“三农”工作放在全局重心谋划推动，大力发展特色产业，促进牧民稳定增收。深入挖掘收入增长潜力，持续拓渠道、稳输出、提技能，促进农牧民群众稳岗就业，强化联农带农机制，及时兑现5.3亿元惠民惠农补贴资金，让农牧民群众获得更多“政策红利”。紧盯巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接目标任务，针对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户等群体，扎实开展兜底保障政策排查，坚决守住不发生规模性返贫底线。积极推动26个乡村振兴衔接资金项目落实落地。深入总结“三牧联动”试点村建设经验，推广实施“三要素折股量化”制度，以点带面普及新型装配式技术。培育壮大村集体经济，稳步实施农村人居环境整治提升工程，依托高原和美乡村建设项目，着力抓好“五大振兴”，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理，促进牧业提质增效、牧民生活不断改善。

七、聚焦防风险、守底线，持续筑牢高质量发展屏障。始终坚持人民至上、生命至上原则，正确处理安全和发展的辩证关系，全力打好安全生产这块“铁”，走好安全发展这步“棋”。深入开展反分裂斗争，持续开展扫黑除恶、打非治乱常态化斗争，深入推进“断血、断线、断勾连”等专项行动。持续加强“两品一特”等重点领域风险防控，加大检查和抽检力度，及时发现和消除安全隐患。持续加大安全生产治本攻坚三年行动工作力度，以安全生产事故“零发生”为色尼区经济社会长治久安和高质量发展保驾护航。深入开展矛盾纠纷调处，推进信访工作法治化，坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥调解室作用，高效化解基层社会治理中群众反映的“万千事”。

八、聚焦转作风、提效能，持续践行高质量发展使命。新时代新征程，我们将牢记全面从严治党永远在路上、党的自我革命永远在路上，牢记“三个务必”，持续推进政府职能转变，提高治理体系和治理能力现代化水平，努力建设人民满意的政府。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，牢记“国之大者”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。践行全过程人民民主，主动向区人大及其常委会报告工作，自觉接受人大监督、政协民主监督、纪检监察专项监督、群众监督、舆论监督，广泛听取各方面意见。深入开展法治政府建设示范创建，严格执行重大行政决策程序规定，推动政府行为全面纳入法治轨道。严肃廉洁纪律和财经纪律，加强对权力集中、资金密集、资源富集领域的监督，坚决整治群众身边的腐败问题和不正之风。坚持政府过“紧日子”，让人民群众过“好日子”，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。

各位代表，人民政府根植人民、服务人民，政府前面的“人民”二字重于泰山。走在新的“赶考”路上，我们将始终站稳“人民”立场，厚植为民情怀，牢记为民宗旨，始终把群众拥护不拥护、答应不答应、满意不满意、高兴不高兴作为检验我们工作成效的“试金石”，用执着奋斗守护为民初心、用坚定信念担当为民使命、用无私奉献践行为民宗旨、用苦干实干增进为民福祉。

各位代表，长风浩荡启新程，奋楫扬帆正当时。新征程上唯有不懈奋斗，方能不负时代，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，加快建设西藏最高海拔长治久安和高质量发展示范市的“首善之区”，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家色尼篇章作出新的更大贡献！