政府工作报告

——在那曲市色尼区第二届四次人民代表大会上

那曲市色尼区人民政府区长勇泽

各位代表：

现在，我代表色尼区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。

一、2023年工作回顾

在市委、市政府的坚强领导下，区政府全面理清“色尼是什么、干什么、怎么干”和“政府是什么、干什么、怎么干”，把国家和民族的发展放在自己力量的基点上，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，锚定奋力建设西藏最高海拔长治久安和高质量发展示范市“首善之区”的奋斗目标，善始善终、善作善成、善治善行，用只争朝夕的“担当指数”，提升首善色尼的“发展指数”，换取广大群众的“幸福指数”，发展基础不断夯实、发展质效稳步提升、发展活力持续迸发。

——我们紧盯年度目标，“经济指数”有新提升。全年地区生产总值预计达80.32亿元，同比增长8.5%。“纳统”完成12.25亿元；社会消费品零售总额预计完成8.29亿元，同比增长9.48%；招商引资完成5.85亿元，完成年度目标的108.33%。城乡居民人均可支配收入与经济增长保持基本同步，农村居民收入增长快于城镇居民。农牧民人均收入突破两万元大关。城镇调查失业率控制在5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内。

——我们紧盯民生实事，“幸福指数”有新提升。41项、5.67亿元财政惠民资金提升惠民利民质量。五个街道办事处搭建起服务群众的“连心桥”“聚心桥”“暖心桥”。26项民生实事基本完成。那曲镇棚改4期1000余户群众顺利入住，稳妥推进棚改5期前期工作。医保参保率持续保持在99%以上。色尼区人民医院完成创建二级乙等医院工作。教育学前普及普惠工作通过自治区验收。首批海亮援藏班中考取得骄人成绩。农牧民群众实现转移就业13584人，完成创收37521万元，城镇新增就业1875人，2023年应届高校毕业生就业率达99.2%。那曲首个县级人力资源（零工市场）在色尼区正式挂牌。建立杭州青山湖就业园区和嘉兴市异地就业实习基地，“走出去”成为就业扩量提质的新增长极。

——我们紧盯项目建设，“发展指数”有新提升。围绕“投资落实年”，落实县级干部包保重大项目机制，成立项管办、清洁能源专项组、高质量发展专班，开启项目建设“加速度”。2023年计划项目共226项，计划投资15.98亿元。资金到位177项、20.4亿元，已完工125项，全社会固定资产投资完成15.94亿元，同比增长45.43%。推进250兆瓦光伏+100兆瓦光热一体化、那曲市色尼区欧玛亭嘎100兆瓦风电、中核色尼区达嘎普100兆瓦风电、中核那曲市色尼区多能互补基地—风光地热项目等4个清洁能源项目。欧玛亭嘎100兆瓦风电项目全容量投产，创“当年核准、当年开工，当年建成”西藏新能源项目建设新纪录。400万元以下政府投资项目73项，吸纳本地农牧民群众就业500人。

——我们紧盯“三农”工作，“奋进指数”有新提升。肉产量17170.5吨，奶产量14308.8吨。实现草畜平衡面积1276.2万亩，兑现反季节出栏补贴资金824.4万元，奶制品销售突破3000万元。色尼区荣获自治区牧业强县认定，通过第五批国家现代农业产业园认定，“那曲牦牛”区域公用品牌正式发布，“乡村振兴那曲奋进”活动连续两届取得各类奖项总数第一名；第二届“乡村振兴那曲奋进”成果展暨第十六届畜产品展销会销售额突破1亿元。“三牧联动”3个试点村150余套住房拔地而起，绘就宜居宜业和美乡村“新画卷”。

——我们紧盯生态保护，“生态指数”有新提升。中央生态环保督察典型案例整改基本完成，西藏自治区第二轮第一批生态环境保护督察转办案件有效办结。生态文明高地创建、卫生城市创建以及林长制、河湖长制工作有序推进，色尼“颜值”日新月异。色尼区国土空间规划报自治区审定，生态文明县域规划通过自治区审定，15个村通过自治区生态文明示范村（居）命名，126个村（居）生态文明乡村创建待自治区评审。夯错湿地暗夜星空景区、嘎尔德休闲牧场景区完成3A级景区评定，夯错湿地暗夜星空景区成为那曲市级首批非遗旅游景区。全年旅游66.13万人次、总收入2.15亿元，分别同比增长50.54%、50.62%。

——我们紧盯安全稳定，“平安指数”有新提升。党建引领基层治理的色尼模式不断深化，区委政法委荣获“新时代政法楷模集体”称号。创成自治区级民族团结进步模范县（区）。34座寺庙（拉康、日追）财税监管工作全部完成。坚持“三管三必须”，扎实推进防灾减灾工作，应急能力不断提升。“八五”普法、法治政府建设、基层司法所、法律援助工作有序推进。食品安全督导完成率、督导整改率、设立食品安全总监率及食品安全员率达到四个100%，率先打造那曲“智慧食安”新高地。粮食安全专项整治工作和物资储备有序推进，切实扛稳粮食安全重任。

一年来，我们坚持党对政府工作的全面领导，自觉接受人大、政协监督，有效办理85条人大代表建议、26件政协提案，办结率达100%。持续推进精文减会、基层减负，推进审计监督、统计监督全覆盖，“忠诚型”“法治型”“创新型”“担当型”“服务型”“过硬型”六型政府建设取得新成效。同时，国防动员、人防等工作进一步加强，妇女儿童、残疾人、老年人、退役军人合法权益得到有效保障，统计、审计、法律援助、民族语言编译等各项工作取得新进展，工会、共青团、妇联、税务、金融等工作取得新成绩，中部县（区）区域协调发展取得新成果。

实干是“最好”的姿态，实绩是“最美”的答卷。过去一年，我们以“改变不了海拔、就砥砺忠诚，改变不了缺氧、就锻造精神，改变不了气压、就争得荣誉,改变不了艰苦、就拼出尊严”的决心意志，在改革发展稳定中保持定力、砥砺前行，成绩来之不易。成绩的取得，最重要最根本是以习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、关怀厚爱的结果，是自治区党委、政府和市委、市政府关心帮助的结果，是杭州、嘉兴两市无私援助的结果，是各位代表委员监督支持的结果，是色尼各族干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向所有关心支持色尼区各项事业的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

看到成绩的同时，我们也清醒认识到，色尼区经济社会发展还面临不少困难和挑战，有发展不平衡不充分的问题、历史欠账较多的问题、基础设施薄弱的问题、牧区牧业发展瓶颈的问题、产业发展单一的问题、核心竞争力不强的问题。发展中的困难要靠发展来克服，前进中的问题要在前进中去解决。我们将正视问题，兼顾“补考”和“赶考”，打破思维定式、路径依赖，遇事解题多想一层、深思一层、细谋一层，在“一件事”中抽丝剥茧，有效破解“一类事”问题。

2024年工作安排

2024年是深入贯彻落实党的二十大精神的承上启下之年，是“十四五”规划攻坚之年，也是“四个创建”“四个走在前列”“四个示范市”“四个色尼样板”深入推进的关键之年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会和中央第七次西藏工作座谈会精神，坚定坚决贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，坚定坚决贯彻落实自治区第十次党代会、区党委十届系列全会、市委二届系列全会和色尼区委二届系列全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、坚决捍卫“两个确立”，聚焦“四件大事”“四个确保”，聚力“四个创建”“四个走在前列”和“四个示范市”，全力推进“四个色尼样板”建设，心系“国之大者”，牢记“三个务必”，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，实现经济质的有效提升和量的合理增长，奋力开启中国式现代化色尼新篇章、新征程。

主要预期目标是：地区生产总值增长8%，固定资产投资增长13%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，居民收入增长与经济增长保持基本同步，农村居民收入增长快于城镇居民，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇调查失业率控制在5%以内。

路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。实现以上目标，需要我们更加精准把握色尼区情，把推进中国式现代化作为最大的政治，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，激活每一个经济“细胞”，全力以赴发展新质生产力。具体是“八个聚焦聚力、八个坚定不移”：

（一）聚焦聚力重大项目建设，坚定不移强引擎、提动能。坚持“项目为王”理念，围绕“十五五”提前谋划一批重大项目，千方百计扩大有效投资，2024年计划实施33.21亿元，128个项目。将所有项目分为已建、续建、新建、前期四类，建立“四项清单”。清洁能源基地、极地高原物种保护库、高原优秀特色文化继承创新区、国家战略物资和应急物资储备及物流基地、生态智慧精品城市建设“五大项目”为牵引，加强调研、积极争取，谋划储备好一批项目。全面加强对重点项目在谈、签约、在建、投产全生命周期跟踪服务管理，开辟重大项目和基础设施建设项目审核办理“绿色通道”，切实提高项目履约率、落地率、开工率和投产率。聚焦要素市场建设的重点领域、关键环节和市场主体反映的最强烈问题，探索“标准地”管理，努力做到拿地即开工，提高土地要素配置效率。按照重大项目包保机制，压紧压实责任，经常性调度、常态化推进，一抓到底、抓出成效。依托招商办，持续深化对口支援合作，全面完成招商引资年度目标任务。

（二）聚焦聚力特色产业发展，坚定不移挖潜力、锻长板。产业是稳增长的载体，促发展的抓手，惠民生的保障。坚持以链式思维抓产业，聚焦优势产业、特色产业、支柱产业，深入实施延链、补链、强链行动，做长长板、补齐短板。以推动嘎尔德公司转型升级和加快国家现代农业产业园建设为抓手，不断扩大牦牛产业规模、延伸产业链条。抓好牲畜疫病防治、能繁母畜调引等基础性工作，不断提高肉、奶产量。持续加强对牦牛绒、牦牛皮等副产品和奶粉、干酸奶、乳杆菌等高附加值产品的开发和利用，推动畜牧产业全面提质增效。加快推进色尼区250兆瓦光伏+100兆瓦光热一体化项目、中核色尼区达嘎普100兆瓦风电项目、多能互补基地等重点项目建设，为经济高质量发展提供更多的强引擎、硬支撑。

（三）聚焦聚力“三农”工作，坚定不移强基础、促振兴。实施“农牧民增收促进行动”，把农牧民稳定增收作为硬指标，多措并举带动群众增收致富。加强与拉萨市南北山绿化工程用工需求精准对接。深入推进乡村振兴战略，继续巩固脱贫攻坚成果，完善防返贫动态监测和帮扶机制，对因病因灾等特殊原因致贫的群众动态清零。全面深化第三届“乡村振兴那曲奋进”活动，做到“四个切实”“四个确保”。稳步实施2024年22个衔接资金项目，在那曲镇罗岗村试点开展藏北首个清洁能源光伏小镇建设。力争2024年6月，完成那曲镇罗岗村、罗玛镇凯玛村、达前乡夏毕村“三牧联动”试点工作，让群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。重点支持孔玛乡集约现代化新农村示范点建设和平急两用“口袋”公园试点。扎实开展好城乡美化绿化环境、城乡基础设施提升、供水供暖供氧等“三大为民行动”。学习借鉴“千万工程”，坚持乡村生产、生活、生态一起抓，乡村规划、建设、管理、经营、服务一体抓，实现牧区美、牧业强、牧民富。

（四）聚焦聚力城市更新行动，坚定不移抓服务、提品味。加快数字化、智慧化“大城管”建设，健全城市运行管理服务平台体系，补齐城市停车、污水收集、管网运维、道路优化等市政短板。把棚户区改造作为解决群众“急难愁盼”的民生工程、民心工程和发展工程，深入贯彻落实市委、市政府关于生态智慧精品城市规划和棚户区改造工作的各项决策部署，打造“住房安全有保障、居住条件有改善、城市品质有提升、智慧理念有融入、综合效益有显现”的样板工程。积极参与赛马场改造升级设计，让马儿跑起来、艺人唱起来、温泉泡起来、街区闹起来。

（五）聚焦聚力生态环境保护，坚定不移亮底色、守底线。坚持“两山”理念，深入贯彻《青藏高原生态环境保护法》《西藏自治区生态文明高地建设条例》，贯彻林草长制、河湖长制，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护。坚持山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，建立产业准入负面清单，严禁“三高”项目进色尼。全面完成10蒸吨以下燃煤锅炉淘汰，禁止新建20蒸吨/小时及以下燃煤锅炉。继续加大污染防治和固废专项行动力度，确保色尼区空气质量优良天数比例达99.5%以上，主要江河湖泊水质达到或优于Ⅲ类水体，确保环境质量总体保持稳定。持续推进念青唐古拉山高寒草甸生态修复和综合治理。加强中央、自治区、那曲市环保督察反馈问题整改，更加注重综合治理、系统治理、源头治理，用好用活那曲生态教育科研基地。加快促进绿色低碳转型改革，扎实做好“碳达峰”“碳中和”工作，推动生态产品价值实现。

（六）聚焦聚力民生实事，坚定不移践初心、暖民心。实施就业优先战略，落实中长期青年发展规划，大力发展志愿服务事业，把促进青年特别是高校毕业生就业摆在更加突出的位置，抓好农村转移劳动力、退役军人、残疾人等就业创业，力争应届高校毕业生就业率持续保持在95%以上、区外就业率达10%。加快农牧区道路交通、安全饮水、用电保障、通讯网络等基础设施建设。稳步提升教育教学质量，办好人民满意的教育，加快推进10所学校高海拔供暖，力争2024年8月底顺利通过学前教育普及普惠国检。深化医药卫生体制改革，发挥色尼区医疗集团作用，推广“互联网+远程医疗”，构建以区人民医院为主，藏医院、妇幼保健站、疾控中心、集团式卫生院协同发展的“大健康”格局。加快推进色尼区人民医院传染病防控行动提升项目建设。推动医保经办服务网上办理，加强医保基金监管，城乡居民医保参保率持续保持在99%以上。健全分层分类救助体系，做好“一老一小”和特殊群体的关爱保障。探索符合粮食工作规律、具有市场经济特点、带有色尼区实际的粮食工作举措，扎实推进“放心粮油”全覆盖，多措并举守住粮食安全底线。尽力而为、量力而行实施城市书房、人力资源市场（零工市场）、国道沿线旅游服务驿站、乡镇加油站、农牧民意外伤害保险、集中安置点基础设施提升、清洁能源光伏项目、棚户区改造、寺管委会业务用房修缮等9件民生实事，把“民生愿景”变成“幸福实景”，用民生“温度”标注幸福“刻度”。

（七）聚焦聚力营商环境优化，坚定不移优服务、增活力。在“放”字上下功夫，“放”出活力和动力。推进实体政务服务大厅标准化平台建设，优化政务服务，优化审批方式、简化流程，创新机制、压缩时限，着力打造审批事项最少、审批时限最短、审批流程最优、审批服务最好的营商环境。在“管”字上做文章、“管”出公平和秩序。大力推进数字政府、数字经济，重点围绕经济调节、综合监管、协同治理、公共服务、环境保护、政务运转、政务公开等领域深化数字营运，全面推进政府运营方式、业务流程和服务模式数字化智能化。纵深推进“国有企业改革深化提升行动”，明确所有权、放活经营权、强化管理权、落实监督权、规范处置权。在“服”字上闯新路，“服”出便利和品质。进一步改善消费环境，促进居民消费持续恢复。推广应用电子证照，提升政务服务跨省通办效能。在县乡村供销合作社全覆盖的基础上，健全产销体系。深化财政体制改革，巩固拓展预算管理一体化改革成果。聚焦市场主体关切，持续加大对中小微企业的支持力度，营造各类市场主体竞相发展的良好环境。创新投融资体制，加强与农行等金融机构战略合作。

（八）聚焦聚力社会和谐稳定，坚定不移防风险、保安全。树牢总体国家安全观，坚持“两警四防”，深化反分裂、反渗透、反自焚、反暴恐和扫黑除恶、打非治乱等专项斗争，常态化推进扫黑除恶。加强基层社会治理能力建设，进一步完善网格化服务管理体系，用好“雪亮工程”平台，推进“先进双联户”创建评选，加强流动人口服务管理，落实重点人员管控责任，确保平安建设走在全市前列。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，扎实推进无讼乡（镇）、无讼村居创建。坚持“四下基层”，走好群众路线，实施信访案件化解行动，坚决“减存量、遏增量、防变量”。认真落实国务院安全生产“十五条”硬措施和自治区53条细化措施，扎实推进安全生产专项整治，加强防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。全面准确贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，扎实开展“三个意识”教育，积极推进藏传佛教中国化。坚持法治政府建设，推进“八五”普法教育，开展“互联网+公共法律服务”，提高公民法律意识。以铸牢中华民族共同体意识为主线，大力开展民族团结进步创建活动。增强一切工作与强边紧密相连的认识，加强群众抵边工作，全面落实拥军优抚政策，统筹抓好国防动员和后备力量建设，提升应急应战能力。

各位代表！我们将坚持以人民为中心的发展思想，把“三个赋予一个有利于”贯彻始终，把为民造福作为最大政绩，把2024年作为“落实提升年”，持续做好人口素质提升、人心凝聚、人才培养工作。学在前、想在前、走在前、干在前，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢做善为抓落实，加强忠诚政府、有为政府、担当政府、创新政府、争先政府、务实政府、为民政府、法治政府、团结政府、廉洁政府“十型”政府建设，“一针一线”绵绵用力、“一砖一瓦”久久为功。

各位代表！征途回望千帆远，前路放眼万木春。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，勠力同心、勇毅前行，为把色尼区建设成为团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的“首善之区”而不懈奋斗，以中国式现代化色尼华章为新中国成立75周年献礼！