政府工作报告

——在那曲市色尼区第二届三次人民代表大会上

那曲市色尼区人民政府区长勇泽

各位代表：

现在，我代表色尼区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席大会同志提出意见。

2022年主要工作

2022年，是色尼区知重负重、砥砺前行的一年。在市委、市政府和色尼区委的坚强领导下，色尼区上下喜迎党的二十大胜利召开，深刻践行以人民为中心的发展思想，一切服从服务于“三个赋予一个有利于”，共克突如其来的新冠肺炎疫情，高质量发展在破解多重约束中迈出坚实步伐。

人民政府为人民，人民政府靠人民。一年来，我们围绕“四个敢为人先”“四个色尼样板”，主要做了以下工作：

——知重负重、苦干实干，全力打赢疫情防控人民战争。新冠肺炎疫情是色尼区有史以来遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的突发公共卫生事件。我们牢固树立“人民至上、生命至上”理念，迅速启动应急响应机制，3700余名色尼干部强党性、亮身份、做表率，投身疫情防控一线，14万色尼儿女战疫情、做服务、保平安，铸就“钢铁长城”。“志愿红”“天使白”“守护蓝”构成了色尼区最美最亮底色。区政府直接或间接投入1.2亿余元，坚持人、物、环境同防，压实“四方”责任，强化网格化服务管理，用17天实现社会面全面清零、36天实现动态清零，逐步恢复社会秩序和生机活力。

——知重负重、苦干实干，全力推进经济社会高质量发展。

预计实现全年地区生产总值81亿元，同比增长9.6%；一般公共预算总收入35.79亿元，同比增长31.14%，一般公共预算总支出31.49亿元，同比增长15%；农牧民人均可支配收入预计18812.24元，同比增长13%；固定资产投资10.96亿元，同比增长8.8%，连续两年突破10亿元；社会消费品零售总额7.57亿元，同比增长8.54%；应届高校毕业生就业率95%，兑现高校毕业生就业创业政策补助资金共计1739.82万元；总劳动力48690人，转移就业任务13644人，实现就业13803人，完成率101%，组织化输出8455人，完成率103%，城镇调查失业率控制在5%以内。

——知重负重、苦干实干，全力保障和改善民生。积极推动46件民生实事，除乡镇供氧试点工程待上级部门统筹审批，“3·19”地震灾后房屋重建C级110户房屋维修改造已完成、向193户受灾群众发放房屋重建补贴资金791.3万元、D级集中重建项目正在走招标程序以外，其他民生实事基本兑现，民生实事完成率95.65%。小学净入学率99.93%，初中毛入学率112.65%，学前三年教育毛入学率85.08%。成功创建“自治区级健康促进县（区）”。实现100%的乡镇和78%的建制村通硬化路。高龄老人健康补贴提高200元。城乡居民基本医疗保险补助人均提高30元，每人每年达615元。城乡居民基本养老保险基础养老金标准由月人均205元提高到月人均215元。农村居民最低生活保障补助标准由每人每年5060元提高到5160元，城镇居民最低生活保障补助标准由每人每月920元提高到937元。集中供养和城市分散供养年人均提高265元。城乡居民参保94752人，职工5285人，参保率达到99.4%。新冠疫苗累计接种31.6万人次，13—14岁在校女生HPV疫苗免费接种461人。积极打造色尼区政务服务新高地，便民服务大厅现场办理公共服务、行政权力、承诺件4.1万余件，网上办件1.97万余件；“办不成事窗口”办理群众反映问题33件、受理群众咨询236件，推出“早开门、晚下班”和“窗户受理、一窗办结”机制，受到广大办事群众的点赞。“公厕旱改水”在各社区有序推进，“小厕所”托起“大民生”。这一组组数据、一件件实事，生动诠释各族群众是色尼经济社会发展的最大受益者。

——知重负重、苦干实干，全力扩大有效投资。年初，将停工期作为项目手续跑办的“黄金期”，每半月召开项目调度会，推动项目建设提质增效，西藏华电那曲色尼区12万千瓦光伏发电电力保供项目72天实现首批2.5万千瓦光伏组件并网发电，90天实现全容量并网发电。2022年计划项目206项，总投资25.27亿元，计划投资15.55亿元。新续建项目170项，已完工56项。2022年，援藏计划投资8209万元，实施新建、续建项目共计16项，已开工项目10项，开工率62.5%。全年招商引资目标3.11亿元，完成招商项目8个，协议投资32亿元，预计到位资金6.6亿元，超额完成招商引资任务。

——知重负重、苦干实干，全力抓好生态环境保护和典型问题整改。大气环境质量持续改善，空气优良率99.7%，无中度、重度和严重污染天数。水环境质量全面达标，那曲河下游1千米2个国控考核断面和次曲河水环境质量达标，优良水质断面比例为100%。各集中式饮用水源地水质均达到或优于Ⅲ类标准，合格率100%。土壤环境质量保持稳定。295位区、乡、村三级河湖长累计巡河560余次，巡河里程达1427.17公里。生活垃圾规范化清运处理7万余吨、清运处置医废322吨。启动那曲市色尼区第二批生态文明示范村居创建工作，10个乡（镇）、36个村《色尼区生态文明建设示范县建设规划（2022—2026年）》通过专家审查。3月29日以来，共接到中央环保督察组转办案件22件（含配合件8件、回访件1件），涉及色尼区13件全部办结完成。高水平推进中建交通建设工程（西藏）有限公司1号砂石料场、罗玛镇5村砂石矿、鑫湖商贸有限公司砂石料场、那曲市城投扶贫项目碎石场等环保督察反馈问题，切实把典型案例整改工作打造成为美丽那曲建设的精品样板、把生态破坏的负面典型转变为生态修复的正面典型。

——知重负重、苦干实干，全力抓好“三农”工作。实施基础设施建设、保育测繁推广体系建设、生产基地示范、绿色生产保障、加工流通提升、科技创新示范、品牌支撑体系建设等7大工程36个项目。色尼区国家现代农业产业园顺利通过国家中期验收，通过第五批国家现代农业产业园认定名单公示。组织实施牧业建设项目18项，总投资2.91亿元，累计完成投资2.48亿元。申报“十四五”储备项目26项，规划总投资2.82亿元。草原生态保护补助政策实施15658户、87432人，草场承包面积2017.45万亩。达到草畜平衡10880户、57361人，兑现补助奖励资金6592.24万元。选聘生态岗位草原监督员7821人，兑现2737.35万元。色尼区被认定为2022年度自治区级“牧业强县”，农业农村经济呈现稳中向好、稳中有进的大好趋势。嘎尔德基地取得发酵乳、灭菌乳食品生产许可证，填补那曲领域空白。建成现代化标准乳制品生产线，乳制品保质期提升至6个月，可实现日牦牛乳生产加工3—10吨。预计全年收奶128万斤，兑现资金1337万元，牦牛奶成为群众增收致富的“金钥匙”。现有市级代储和区级储备饲料共1261.84吨，防灾减灾能力不断提升。

——知重负重、苦干实干，全力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，共有脱贫户5373户34421人，消除73户296人，“三类人”447户2017人，总纯收入3.11亿元，同比增长11.23%，人均纯收入12738.38元，同比增长10.79%。“两不愁三保障”巩固成果显著，农饮覆盖率、义务教育覆盖率、基本医疗普及率、住房安全巩固率达到“四个100%”。财政涉农整合资金共26530.37万元，实施项目39个，已有27个项目完工、1个项目待验收，完工率69.23%，共支出18123.93万元，支出进度68.31%。其中中央衔接资金总投资共14329.5万元，支出11978.28万元，支出进度83.59%，超出自治区要求的80%资金拨付率，获得奖励资金922万元。以“三牧联动”为抓手，积极推进达前乡夏毕村乡村振兴试点村项目、油恰乡东热龙村、香茂乡多朋热卡村巩固提升和人居环境建设项目，那曲镇罗岗村、罗玛镇凯玛村整村推进建设项目。广泛开展“乡村振兴、那曲奋进”活动，获得市级团体和个人比赛7个第一名、6个第二名、1个第三名的好成绩，形成“比”有目标、“学”有行动、“赶”有举措、“超”有成效的浓厚氛围，展现党群一心共创美好生活的新形象、新风貌。

——知重负重、苦干实干，全力抓好安全稳定工作。树牢总体国家安全观，坚持依法治区促公正，更高水平推进平安建设，推进扫黑除恶常态化，推进基层治理体系和治理能力现代化，圆满完成二十大维稳安保任务，夏季治安打击整治“百日行动”成效显著，实现国家安全、社会安定、人民安宁。全面宣传贯彻《信访工作条例》，深入开展化解历史信访件“百日攻坚行动”，共受理信访案件92件。“3991580”色尼市民服务热线共接听热线电话和有效解决问题7000余件，群众满意率100%。坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，加大安全生产和消防投入保障力度，开展平安护航二十大安全生产专项行动，安全生产专项整治三年行动持续推进。坚持法治政府建设，推进“八五普法”教育，政府依法行政能力不断提升，公民法律意识不断增强。“三个意识”教育实践活动广泛开展，寺庙财税监管工作取得实效，依法管理宗教事务能力持续加强。扎实开展食品安全“守查保”专项行动，推进智慧监管平台建设，学校明厨亮灶率达100%，创新开展食品安全突发事件（Ⅳ级）应急处置演练，群众舌尖上的安全感、幸福感更有保障。

一年来，我们坚持党对政府工作的全面领导，持续推进精文简会、基层减负，推进审计监督全覆盖，自觉接受人大、政协监督，84条人大代表建议、105件政协提案全部办复，办复率达100%。同时，色尼区国防动员、人防等工作进一步加强，妇女儿童、残疾人、老年人合法权益得到有效保障，统计、审计、法律援助、民族语言编译、方志编撰等各项工作取得新进展，工会、共青团、妇联、税务、金融等工作取得新成绩，色尼区长治久安和高质量发展进入新阶段。

物有甘苦，尝之者识；道有夷险，履之者知。回顾过去一年，我们在改革发展稳定中保持定力、砥砺前行，在防范风险、应对挑战中提振信心、攻坚克难，在抢抓机遇中勇于担当、奋发作为，成绩来之不易。成绩的取得，最重要最根本是以习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、关怀厚爱的结果，是自治区党委、政府和市委、市政府关心帮助的结果，是杭州、嘉兴两市无私援助的结果，是各位代表委员监督支持的结果，是色尼各族干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向所有关心支持色尼区各项事业的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

问题是时代的声音。我们的工作还存在一些不足、面临不少困难和问题，主要有：一是发展不平衡不充分问题仍然突出，推进高质量发展还有许多卡点瓶颈。二是粮食、能源、产业链、供应链可靠安全和防范金融风险还需解决许多重大问题。群众在就业、教育、医疗、托育、养老、住房等仍然面临不少难题，农牧民持续增收难度较大。特别是，市委二届二次全会提出“2023年要有效解决色尼区城镇居民的住房问题，确保群众住上安全适用的住房”，色尼区在棚户区改造、群众住房条件提升等方面还有很多路要走。三是重点领域改革还有不少硬骨头要啃，生态环境保护任务艰巨，一些历史遗留问题需要抓紧解决，把中央环保督察通报典型案例变为生态修复的样板工程还需要再加一把力。基层治理体系和治理能力建设需要进一步增强。疫情防控暴露的问题、落下的工作需进一步补齐，色尼区直接或间接需解决的资金1.2亿余元，给财政带来极大压力，需要逐步消化。

2023年主要工作

沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春。疫情过后，1.62万平方公里的色尼高地上，正集聚着高速高质发展的活力势能，正承载着绿色可持续发展的广阔前景。2023年是深入贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“十四五”规划承上启下的重要之年，也是“四个创建”“四个走在前列”“四个示范市”“四个色尼样板”深入推进的关键之年。站在新起点，谱写新篇章，色尼大有可为！抢抓新机遇，承担新使命，色尼责无旁贷！

2023年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和中央第七次西藏工作座谈会精神，坚定坚决贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，坚定坚决贯彻落实区党委十届三次全会和市委二届二次全会、区委二届二次全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，心系“国之大者”，弘扬伟大建党精神，牢记“三个务必”，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，推动高质量发展，坚持系统观念，高效统筹疫情防控和经济社会发展、统筹发展和安全，聚焦“四件大事”“四个确保”，聚力“四个创建”“四个走在前列”和“四个示范市”，全力推进“四个色尼样板”建设，奋力开启中国式现代化色尼篇章新征程。

2023年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长8.5%，本级财政一般公共预算收入增长2%，固定资产投资增长13.5%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%以上，社会消费品零售总额增长8%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率控制在5%以内，能耗、碳排放强度和污染减排指标控制在国家核定范围。

实现以上目标，需要我们更加精准把握色尼区情，坚持团结就是力量，坚持一切从实际出发，坚持客观规律办事，立足最大区情谋求最大安全、最大发展。具体是塑造“四个现代化新色尼”：

（一）全力以赴维护稳定，加快塑造长治久安的现代化新色尼。坚持警钟长鸣、警惕常在。树牢总体国家安全观，筑牢国家安全人民防线。深入开展反分裂斗争，坚决维护国家政治安全。始终保持高压严打态势，坚决果断严厉打击分裂破坏活动，深化反分裂、反渗透、反自焚、反暴恐和扫黑除恶、打非治乱等专项斗争，深入开展“断血”、断线、断勾连等专项行动，常态化推进扫黑除恶。加强基层社会治理能力建设，进一步完善网格化服务管理体系，用好“雪亮工程”平台，推进“先进双联户”创建评选，加强流动人口服务管理，落实重点人员管控责任，确保平安建设走在全市前列。坚持和发展新时代“枫桥经验”，认真依法依规做好信访工作，坚决“减存量、遏增量、防变量”。严格落实安全生产责任制，扎实推进安全生产专项整治三年行动“回头看”。全面准确贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，把应对达赖去世转世作为最大风险、最大考验、最大职责，扎实开展“三个意识”教育，积极推进藏传佛教中国化。坚持法治政府建设，推进“八五”普法教育，开展“互联网+公共法律服务”，提高公民法律意识。以铸牢中华民族共同体意识为主线，大力开展民族团结进步创建活动，全面建成民族团结进步模范县（区），党政机关、企事业单位和人民团体市级民族团结进步模范单位创建率达到70%。持续开展好“小手拉大手、一孩带一家”“一兵带一家、一家带一村、一村带一片”等活动，不断完善“诚信色尼体系”建设。加强意识形态领域阵地管理，区应急广播平台在线率达90%以上。做好第一次全国自然灾害综合风险普查。

（二）蹄疾步稳发展经济，加快塑造高质量发展的现代化新色尼。发展是解决一切问题的总钥匙，要坚持一把钥匙开一把锁，做好项目建设、产业发展、乡村振兴、民生实事、粮食安全、放管服改革等各项工作。

以长远眼光谋划推进项目建设。坚持项目为王，把项目建设作为经济发展的中心工作，树立“抓项目就是抓经济、抓项目就是抓发展、抓大项目就是抓大发展”的理念，抢抓“十四五”规划中期评估调整机遇，积极争取调整一批急需项目。推进今冬明春重点项目攻坚行动，按照计划走在立项前、工作做到开工前、服务走在需要前、措施做到落实前，科学缜密谋项目、积极主动争项目、依法依规管项目，加快开工、储备一批新项目、大项目，千方百计推动项目落地，尽快形成实物工作量，以高质量项目建设支撑高质量发展。结合古露镇8000万基础设施专项债资金和乡村振兴有关资金，以109国道为发展轴线，打造“小而精”“精而美”的现代化城镇。加快推动街道办事处设立，进一步优化那曲城区权责，理顺属地管理责任。以现代化建筑理念，集中精力做好棚户房屋改造工作，妥善解决群众供暖、供水、供电等急难愁盼问题。超前研究城市规划，提升色尼区新建建筑整体风貌。力争打造紧贴生态智慧精品城市理念的商业综合体，以此为样板为全面提升城区品质、颜值做出示范带动效应，带动城区高质高效发展。

以科学手段谋划推进优势产业。坚持项目是点、产业是线、经济是面，优化一产、壮大二产、提升三产，做大做强特色优势产业。立足资源禀赋，发展牧业产业化，大力推进文化旅游产业、清洁能源产业、绿色工业、现代服务业、数字经济等。挖掘好、保护好、传承好达仁赛马等一批自治区级非物质文化遗产。在做好那曲镇地热、古露镇地热基础上，持续引进风、光、热等清洁能源项目，建设高原物种保护、高原优秀特色文化继承、建设生态智慧精品城市等优势产业和朝阳产业，把资源优势更好转化为产业优势。推进嘎尔德生态畜牧业产业提档升级，提升交通网、电网、通讯网，做大做强旅游文化基地、特色高原产业基地、格萨尔说唱艺人基地、农牧民转移就业基地、电子商务基地。进一步优化营商环境，招商项目抓谋划、前期项目抓开工、在建项目抓进度、问题项目抓整改、投产项目抓效益，确保经济社会发展当前有活力，未来有潜力。

以人民至上理念增进民生福祉。实施就业优先战略，多措并举稳岗拓岗，力争应届高校毕业生就业率持续保持在95%以上、区外就业率达10%，城镇登记失业率控制在4%以内。加快农牧区道路交通、安全饮水、用电保障、通讯网络等基础设施建设。持续做好棚户区改造。探索符合粮食工作规律、具有市场经济特点、带有色尼区实际的粮食工作举措，扎实推进“放心粮油”全覆盖，加强粮食安全保障能力建设，推进健康食安建设，创建国家食品安全示范区。深化区乡医共体建设，推动医保经办服务网上办理，城乡居民参保率持续保持在99%以上。健全分层分类救助体系，做好“一老一小”和特殊群体的关爱保障，建设3个乡（镇）社工站。继续开展健康饮茶工作。结合自治区21件民生实事、那曲市9件民生实事和色尼区实际，主动对上衔接，尽力而为、量力而行实施26件民生实事：1.提高教育“三包”标准。生均提标90元，达到5530元，惠及1.7万余名学生。2.提高城乡居民基本医疗保险补助标准，人均提标30元，惠及色尼区城乡居民72855人。3.提高基本公共卫生服务补助标准。人均提标5元，惠及全区所有常住人口。4.提高城乡居民基本养老保险基础养老金标准，月人均提标10元，惠及色尼区60周岁以上城乡居民养老6073人。5.提高城乡居民养老其他待遇。6.提高城乡居民最低生活保障标准。城市居民年人均增加240元；农村居民年人均增加180元。7.提高特困人员救助供养标准。集中供养和城市分散供养的特困人员年人均增加317元；农村分散供养的特困人员年人均增加270元；部分丧失生活自理能力的集中供养特困人员照料护理费年人均增加31元，完全丧失生活自理能力的集中供养特困人员照料护理费年人均增加47元。8.提高孤儿基本生活补助标准。色尼区孤儿936人，四类区月均提高232元。一年享受共计资金1555632元，事实无人抚养每月标准810元，一年共计252720元。9.提高高龄老人健康补贴标准。年人均提标500元。色尼区2022年80-89岁共681人、90-99岁共64人，100岁以上共3人，共需补贴388300元。10.提高“三老”人员生活补助标准，人均提标50元，惠及“三老”人员共计357人。11.提高社会福利集中机构运行及人员经费标准。根据自治区最低工资标准、社会平均工资标准变化情况，动态调整社会福利机构的人员工资标准；按照社会平均工资动态变化情况，相应调整社会福利机构人员的社会保险缴费基数。12.提高公益性岗位、原乡镇聘用干部和半脱产干部生活补贴，每人每月300元。13．提高村干部基本报酬和业绩考核补助标准。腹心村“两委”正职报酬年人均增加599元；其他村干部增加4085元。14.主动向上争项目，支持基层供暖运行、支持区公立医院供暖建设。15.在2022年试点基础上，支持高海拔农牧区热炕推广实施。16.争取高原地区多功能烹饪炊具和高原水壶的推广。17.提高铁路护路队员社会保险补贴标准。18.在2022年385座装配式棚圈的基础上，因地制宜实施到户高寒牲畜棚圈项目建设，投资1990万元，涉及12个乡（镇）199户。19.解决部分乡村有线无电问题。20.实施色尼城区棚户区改造、公租房建设，全面改善居民住房条件。21.推进农村客运班线发展。22.优化主城区停车场。23.争取在部分自然村建设4G基站。24.大力推进智慧食安和网络餐饮安全监管。25.加强基层医疗卫生体系建设，让群众就近享受高质量医疗服务。26.在2022年基础上，纵深推进“三牧联动”，以“小城镇、大牧场、强带动、促合作、调结构、惠民生”为基点，依托那曲镇罗岗村、罗玛镇凯玛村、达前乡夏毕村以及那曲镇普索村、孔玛乡扎西东兰村、色雄乡东庆村、古露镇果科村、洛麦乡那布村，打造有形有质有感的样板村。

以三牧联动改革促进乡村振兴。坚持以那曲镇罗岗村、罗玛镇凯玛村、达前乡夏毕村为试点，积极探索推进“三牧联动改革”，让群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气，促进牧业全面升级、牧区全面进步、牧民全面发展。2023年进一步聚焦乡村振兴示范村建设，结合那曲镇罗岗村“城边村”区位、市场、交通等优势，科学汇聚人力、物力、财力、智力，打造有形有质有感的综合性、融合型样板村。协调推动城市交通、通信、供暖、供水、网络、教育、医疗等现代基础设施和现代服务体系向小城镇延伸，拓展绿色装配式建筑基地，对牧业转场、节能降耗进行一定探索。加快开展水保、环评、草原征占等前置手续，尽快实施居民住宅建设、污水集中处理厂、暖气管道及锅炉房设备、星空驿站、马术训练基地等基础设施，打造“三牧联动”规划馆、色尼区党史（方志）馆、格萨尔+诗经体验馆、高原物种保护库展览馆、高原特色运动馆、驯马练马体验馆、冰雪经济体验区、儿童乐园等一批小而精、短平快、聚人气的项目。谋划打造“30年援藏工作集中展示馆”，做到一张蓝图绘到底，逐步形成援藏项目展示地、数字治理引领地、乡村振兴示范地。

以守正创新的措施推进放管服。加快推进激发市场活力的改革。推进国企振兴三年行动，推进要素市场改革，明确所有权、放活经营权、强化管理权、落实监督权、规范处置权。深化数字色尼一张图、智慧医疗建设，加快推进嘎尔德、精惠、精瑞、粮食公司、贸易公司等国有企业转型升级鼓励和引导民营企业加快结构性改革。聚焦市场主体关切，持续加大对中小微企业的支持力度，营造各类市场主体竞相发展的良好环境。加快稳增长扩内需的改革。创新投融资体制，提升投资便利化更好撬动社会资本扩大有效投资。进一步改善消费环境，推动消费提质扩容，促进居民消费持续恢复。加快促进绿色低碳转型的改革，扎实做好碳达峰、碳中和工作，推动生态产品价值实现。加快实体政务服务大厅标准化平台建设，优化政务服务，优化审批方式、简化流程、创新机制、压缩时限，深化“办不成事反映窗口”效果，着力打造审批事项最少、审批时限最短、审批流程最优、审批服务最好的营商环境。推广应用电子证照，提升政务服务跨省通办效能。加快推进县乡村供销合作社全覆盖，健全产销体系。加快深化财政体制改革，巩固拓展预算管理一体化改革成果。扎实做好农牧区集体产权制度改革“后半篇文章”。加快加大色尼区政府网上线运行和整合力度。加快推进国动委体制机制改革，加强双拥工作和军民共建，促进多层次、全方位军民融合。

（三）坚定不移加强生态保护，加快塑造人与自然和谐共生的现代化新色尼。深入贯彻《西藏自治区生态文明高地建设条例》《那曲市“三线一单”生态环境分区管理实施意见》。坚持山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，建立产业准入负面清单，严禁“三高”项目进色尼，健全生态保护考核办法、责任追究和生态补偿机制，创建色尼区自治区级生态文明建设示范区。继续加大污染防治和固废专项行动力度，确保色尼区空气质量优良天数比例达99.5%以上，主要江河湖泊水质达到或优于Ⅲ类水体，确保环境质量总体保持稳定。推进次曲河水生态修复工程、念青唐古拉山高寒草原生态保护与修复。坚持“两山”理念，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护，守护好色尼区生灵草木和万水千山。加强中央、自治区、那曲市环保督察反馈问题整改，更加注重综合治理、系统治理、源头治理，努力将罗玛镇生态修复工程打造成那曲生态教育科研基地，建设国家生态安全屏障战略地、人与自然和谐共生示范地、绿色发展实验地、自然保护样板地、生态富民先行地，实现人与自然和谐共生的现代化。

（四）敢当先锋固边强边，加快塑造兴边富民的现代化新色尼。强边是西藏“四件大事”之一，是“国之大者”，我们要强边有责、强边负责、强边尽责。

树“大边疆”意识。那曲是西藏的“北大门”、西藏陆路交通十字路口“大动脉”，色尼区是那曲的政治、经济、文化、交通、信息、物流中心，那曲得天独厚的资源优势、独一无二的根本底蕴、忠诚勇毅担当奉献的伟大精神、独特的政治优势首先将作用到色尼区。要持续增强发展韧性、发展活力、发展质效，坚定站首位的自信、强化担首责的担当、锻造立首功的能力，不断提升“首善之区”的核心竞争力和辐射带动力。要增强一切工作与强边紧密相连的认识，大力弘扬卫国戍边精神，让每一个人成为戍边的卫士、国家的坐标。深化军民融合，积极为驻军部队办实事、解难事，全面落实拥军优抚政策。统筹抓好国防动员和后备力量建设，组织专武干部和民兵进行整体磨合训练，广泛开展专武干部和民兵群众性练兵竞赛活动，提升应急应战能力。配合市有关部门，推进青藏铁路格拉段电气化改造及供电项目，配合做好G109、G317线提质改造、那曲至格尔木高速公路、那曲通用机场建设，构建外联内畅综合交通网。

树“大后方”意识。强边是筑牢国家安全屏障的第一道防线，维护国家安全、守护好神圣国土是我们义不容辞的职责使命。市委二届二次全会指出，那曲承担了80%以上的进藏物资和90%以上的出藏物资运输，战略纵深和仓储物流优势独具。2021年以来，我们主动承接西藏战略物资、应急物资储备以及物流基地建设任务，积极寻求与世界500强太平洋建设公司的合作，积极在罗玛镇打造物流园区，主动寻求与拉萨各个物流行业的对接，力争全面融入“三小时经济圈”。色尼区发展物流枢纽经济优势得天独厚，但也存在运营主体全链条服务能力不到位、网络化运营业务组织能力不到位、可持续发展支撑体系不到位的短板，急需从组织模式创新、物流效率提升等方面持续发力。我们将发挥交通区位最大优势，积极发展智慧物流、枢纽经济、现代供应链，在“点”上引导物流资源集聚形成规模效应，在“线”上打造互联互通的跨区域物流通道，在“面”上推动形成多节点枢纽网络。同时，主动学习借鉴内地供销合作社概念，探索发展适合藏北实际的供销合作社流通服务网络，加强县域商业体系建设，强化产销对接，促进乡村消费。

树“大团结”意识。民族团结要成为干部群众的普遍共识、共同遵循，让民族团结之花扎根于交往交流的土壤中、盛开于共同奋斗的征程上、结果于广大群众的心坎上，在有形有感有效上下功夫，凝聚起建设美丽幸福西藏、共圆伟大复兴梦想的磅礴力量，结出硕硕“幸福之果”。积极推进151户602人有意愿抵边搬迁群众工作，兑现优惠政策，让治边稳藏成为大家的共同遵循，实现抵边搬迁“零的突破”。

建设人民满意的政府

打铁必须自身硬。区委二届二次全会指出，我们是色尼人民感党恩听党话跟党走的排头兵，是色尼人民最期待最盼望最指望的领路人，是色尼区最可靠最信任最依赖的主心骨。2023年，我们围绕色尼是什么、干什么、怎么干，政府是什么、干什么、怎么干，以“六型”政府为抓手加强政府自身建设，坚如钢铁，争创一流，全面提升政府治理现代化水平。

（一）倾力打造更加纯粹的“忠诚型”政府。带头践行“四个模范”，引导和推动政府部门始终身怀忠诚之心、践行忠诚之举，把对党忠诚、为党分忧、为党尽责、为民造福作为根本政治担当，把对党和人民事业绝对忠诚注入区政府工作人员的血脉和灵魂，贯穿和体现在政府工作的全过程、各方面。依法接受区人大及其常委会监督，自觉接受区政协民主监督，支持检察监督和司法监督，加强审计和统计监督，主动接受社会和舆论监督。

（二）倾力打造更显公正的“法治型”政府。习近平总书记在二十大报告中指出：全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康、关系党和国家长治久安。必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。我们将科学立法、严格执法公正司法、全民守法，全面推进各方面工作法治化。着力转变政府职能，优化政府职责体系和组织结构，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，提高行政效率和公信力。弘扬社会主义法治精神，全面推进严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，完善行政执法程序，健全行政裁量基准。发挥领导示范带头作用，努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。

（三）倾力打造更大活力的“创新型”政府。坚持以理念创新为先导，深入推动思想大解放，坚决破除按部就班的惯性思维，遇事少说“不能办”、多想“怎么办”，以思想大解放引领事业大发展。特别是针对制约色尼区高质量发展的卡点瓶颈问题，谋划和推出一批引领性、开创性、突破性举措并取得实实在在的成效。大力推进数字政府、数字经济，重点围绕经济调节、综合监管、协同治理、公共服务、环境保护、政务运转、政务公开等领域深化数字营运，全面推进政府运营方式、业务流程和服务模式数字化智能化。

（四）倾力打造更显勇毅的“担当型”政府。推进人民事业，政府重在落实，坚持把抓落实作为政府系统的鲜明特质。强化“一张图”引领发展的定力。始终围绕区委重大部署，找准抓落实的切入点和发力点，化目标愿景为工作清单，化群众期盼为具体行动，一张蓝图绘到底，以久久为功、驰而不息的精神推动各项举措落地生根。强化“一盘棋”统筹发展的导向。始终坚持新兴产业培育和传统产业升级双轮驱动、城镇品质提升和乡村环境优化协调并驾齐驱，生态文明和经济社会发展融合互动，以环环相扣、步步为营的举措推动各项事业高质量发展。强化“一揽子”保障发展的举措。把优化资源配置作为有效手段，把提升政务效能作为重要基础，敢于突破思维定势，善于整合发展要素，以善作善成、精准精细的作风为高质量发展保驾护航。强化“一条心”推动发展的合力。团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，抱成一团发力、握紧一个拳头使劲，以踏石留印、抓铁有痕的劲头战胜前进道路上的各种艰难险阻。强化“一股劲”推进发展的担当。坚持“实”字当头，“干”字为要，用真功夫、细功夫、实功夫把决定的事情做到位，把潜在的机遇抓到位，把群众的福祉抓到家，以实实在在、掷地有声的实绩取信于民、造福于民。

（五）倾力打造更富温情的“服务型”政府。树牢以人民为中心的发展思想，以服务人民为根本宗旨，全心全意办好民生实事，千方百计优化政务服务，确保社会认可、人民满意。扎实推进政府诚信建设，深入开展“新官理好旧账”行动，下大力气解决历史遗留问题。落实中长期青年发展规划，大力发展志愿服务事业，努力做到赢得青年赢得未来、塑造青年塑造未来。进一步深化“放管服”改革，全面推进权责“清单化”、政策“透明化”、服务“标准化”。依托色尼区政府网，聚焦政府公开事项标准化、解读回应规范化、政府网站集约化、政务新媒体矩阵化、政务公开专区集群化，着力打造公开透明政务环境。牢固树立政府“过紧日子”思想，厉行勤俭、节用裕民，把有限财力用在推动发展、改善民生上。

（六）倾力打造更守规矩的“过硬型”政府。全面提升干部队伍本领能力，积极引导政府工作人员提升运用互联网、大数据等技术手段创造性开展工作的本领，提高研判形势、把握全局、谋划政策、推进项目、依法行政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险、破解难题的能力和水平。加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严守党的政治纪律和政治规矩，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则，严格落实“一岗双责”，教育引导政府工作人员提高党性觉悟，坚持依法行政，维护和巩固干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态。

各位代表！伟大时代鼓舞人心，伟大事业催人奋进。无论前行的道路怎样坎坷，我们坚信上下同欲者胜，同舟共济者赢。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争，奋力开启中国式现代化色尼篇章新征程，不断谱写新时代中国特色社会主义新西藏色尼华章。

谢谢大家。